12月20日，在北京大學國家發展研究院主辦的國家發展論壇上，國務院發展研究中心副主任張軍擴表示，構建新發展格局是改革開放問題，要在突破對非公有制經濟企業的隱形歧視限制、優化創新這一社會系統工程、推動各項改革舉措的落地見效等方面支撐新發展格局的形成。

國務院發展研究中心副主任張軍擴發言

張軍擴認為，構建新發展格局看似是發展問題，實際是改革開放問題。無論是加大關鍵核心技術攻關的能力、補齊經濟短板，還是充分利用我國的優勢條件、挖掘內需的潛力，最關鍵的都要靠深化改革、擴大開放。

張軍擴表示，構建支撐新發展格局的改革涉及的方面非常多，從要素市場改革和全面完善市場經濟體制改革方面，他強調以下三點：

一是要進一步創造公平競爭的市場環境，充分激發各類市場的主體活力。張軍擴表示，這也是我國在“十四五”規劃建議中非常強調的。在這一方面，最關鍵的就是要通過進一步深化改革，切實打破對非公有制經濟企業各種隱形的歧視，加強產權保護，穩定民營企業家的預期和信心。

張軍擴強調，這一問題在前段時間表現比較突出，以至于出現了所謂“民營經濟、民營企業退場論”。當前非公有制經濟發展的情況有所好轉，但是張軍擴認為，問題還沒有完全解決，一些隱形的限制等仍需要深化改革突破。

二是進一步優化創新的生態環境，張軍擴認為，在當今社會，創新越來越重要，但是創新不僅是科技創新，而是一個包含了文化、理念、制度等在內的社會系統工程。可以預見，下一步創新的國際競爭將會更加的激烈，為此我國必須下大力氣，著力改革我國的教育、科研、人才管理體制，著力解決制約創新的諸多卡脖子問題，著力營造與新時期創新發展需求相適應的人才管理體制。

張軍擴表示，科技競爭說到底是人才的競爭，在中美貿易摩擦不斷加劇的大背景下，我國加快營造良好的、在全球范圍之內具有競爭力的吸引人才的社會和文化環境就顯得尤其緊迫和重要。“只有我們的創新環境、創新生態比別人強，更有吸引力，才能最終在科技競賽中獲得競爭優勢。”張軍擴稱，為此，我國要著力創造能夠吸引全球人才來華從事科研教育工作或者能夠充分為我國所用的良好環境。

三是進一步推動各項改革舉措的落地見效。張軍擴表示，從當前我國改革面臨的形勢來看，一方面黨中央對新時期深化改革、擴大開放的部署重要程度和力度前所未有，改革在很多方面也都取得了重要的進展；而另一方面，從對地方企業的實際調查所反映的情況來看，仍然存在改革舉措真正落地不夠有力、成效不如人意等問題。

談及如何推進我國下一步的改革落地見效，張軍擴認為一方面要處理好改革的頂層設計與基層探索的關系，頂層設計在明確改革開放方向性、原則性、重大問題的同時，要給基層探索留下充足的空間，創造更好的條件。我國幅員遼闊，各地差異很大，必須鼓勵各地根據實際情況進行探索創新。

另一方面，要充分調動廣大干部，尤其是地方領導干部干事創業的積極性。張軍擴表示，改革開放以來我國經濟之所以能夠取得快速的發展，其中一個重要的原因就是地方政府和廣大干部強烈的發展積極性。面對深化改革、創新發展、轉型發展的艱巨任務，要加快完善干部政績考核評價制度，強化對干部的正向激勵，加大對干部的能力建設，建立健全改革容錯糾錯機制等。

對于我國當前新發展格局所處的環境、具有的優勢和挑戰，張軍擴表示，需要從發展階段變化的角度深刻認識新形勢下我國參與國際大循環所面臨的壓力。當前，我國的技術水平和產品質量檔次顯著提升，尤其是有些方面還處在比較領先的位置的時候，不少產品開始形成與發達國家產品競爭關系的時候，矛盾和摩擦就會隨之而來。

與此同時，從發展階段變化的角度，張軍擴認為，要深刻認識我國發展所具備的、所積累起來的內部的優勢、條件和潛力。從需求側來看，我國有巨大的投資潛力和超大規模市場優勢；從供給側來講，我國具有諸多獨特的要素供給和組合優勢，例如我國的勞動力資源不僅數量龐大，而且類型多元，既有海量的普通勞動者，也有數量龐大的高素質勞動者，并且性價比比較高。這有利于使我國形成較為完備的產業體系，并且在不同產業層次上都形成競爭優勢。