北京市交通委日前表示，在就小客車數(shù)量調(diào)控政策優(yōu)化方案公開向社會(huì)征求意見(jiàn)過(guò)程中，有不少群眾建議出臺(tái)征收擁堵費(fèi)和發(fā)放郊區(qū)牌照等政策。對(duì)此，北京市有關(guān)部門將結(jié)合落實(shí)城市總體規(guī)劃進(jìn)一步研究論證。或許是因?yàn)橛小皳矶沦M(fèi)”這樣的敏感詞，消息一經(jīng)發(fā)布，蹭地沖上熱搜引發(fā)熱議。

10多年前北京就提出過(guò)要征收擁堵費(fèi)，但沒(méi)有下文。

事實(shí)上，這不是北京首次討論擁堵費(fèi)問(wèn)題。10多年前北京就提出過(guò)要征收擁堵費(fèi)，但后來(lái)沒(méi)有了下文。2013年9月，北京發(fā)布“清潔空氣行動(dòng)計(jì)劃”，提出交通委和環(huán)保局牽頭研究制定征收交通擁堵費(fèi)政策；交通委和交管局牽頭制定智能化車輛電子收費(fèi)識(shí)別系統(tǒng)等，引導(dǎo)降低中心城區(qū)車輛使用強(qiáng)度。2016年5月，北京出臺(tái)的《關(guān)于推進(jìn)價(jià)格機(jī)制改革的實(shí)施意見(jiàn)》明確提出，研究交通擁堵收費(fèi)政策。不過(guò)，最終也是“只聞樓梯響，不見(jiàn)人下來(lái)”。

北京市究竟要不要收取擁堵費(fèi)？收取擁堵費(fèi)能否真正緩解擁堵？多方圍繞這些核心問(wèn)題，爭(zhēng)論始終沒(méi)有停止過(guò)。很難說(shuō)，反對(duì)者沒(méi)有情緒化的因素。但如果我們冷靜下來(lái)，多些理性思考，答案或許就會(huì)清晰地呈現(xiàn)出來(lái)。

汽車產(chǎn)業(yè)是推動(dòng)新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革的重要力量，是建設(shè)制造強(qiáng)國(guó)的重要支撐，是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的重要支柱型產(chǎn)業(yè)。經(jīng)過(guò)多年的發(fā)展，我國(guó)建成了種類齊全、配套完整的產(chǎn)業(yè)體系。目前，汽車零售額占全社會(huì)商品零售總額、相關(guān)稅收占稅收總額、相關(guān)從業(yè)人數(shù)占城鎮(zhèn)就業(yè)總?cè)藬?shù)的比例均在10%左右，對(duì)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、促進(jìn)社會(huì)就業(yè)、增進(jìn)民生福祉起到了重要作用。

然而，近年來(lái)由于不少城市限購(gòu)，汽車消費(fèi)受到較大影響，汽車產(chǎn)銷已連續(xù)多年出現(xiàn)下滑。更令人擔(dān)憂的是，因?yàn)檐嚺频南∪保€滋生了大量車牌租借和買賣的非法交易，飽受社會(huì)詬病。在加快構(gòu)建以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局中，如何打通汽車消費(fèi)堵點(diǎn)，激發(fā)汽車消費(fèi)活力，成為迫切需要解決的問(wèn)題。

從技術(shù)支撐來(lái)看，過(guò)去征收擁堵費(fèi)技術(shù)手段不成熟，由此導(dǎo)致的征收成本、征收效率、征收方法等問(wèn)題不能有效解決，難以差異化對(duì)待，大家秉持著不接受甚至反對(duì)的態(tài)度，可以理解。但如今，隨著車輛識(shí)別系統(tǒng)、ETC、大數(shù)據(jù)測(cè)算等技術(shù)手段的進(jìn)步，各項(xiàng)條件在逐步成熟中，這一難題應(yīng)該說(shuō)已不再是障礙。

從公平角度來(lái)看，車牌和道路都是公共資源，相較于簡(jiǎn)單地通過(guò)限購(gòu)限行限號(hào)等行政手段，針對(duì)不同車輛的行駛情況，采取經(jīng)濟(jì)手段進(jìn)行動(dòng)態(tài)調(diào)節(jié)，讓長(zhǎng)期占用道路資源的車輛承擔(dān)一定的“擁堵費(fèi)”，其實(shí)是更具效率和公平的做法。這樣不僅可以促進(jìn)社會(huì)道路資源和出行需求之間的優(yōu)化與平衡，提升整個(gè)社會(huì)出行效率，而且還能以此為契機(jī)，有序放開限購(gòu)限行，在促進(jìn)汽車消費(fèi)和普及的同時(shí)，讓更多的北京市民享受到有車生活，滿足其對(duì)美好生活的向往。

從政策層面來(lái)看，《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》提出，“推動(dòng)汽車等消費(fèi)品由購(gòu)買管理向使用管理轉(zhuǎn)變”。國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議指出，要穩(wěn)定和擴(kuò)大汽車消費(fèi)，“鼓勵(lì)各地調(diào)整優(yōu)化限購(gòu)措施，增加號(hào)牌指標(biāo)投放”。從“購(gòu)買管理”轉(zhuǎn)向“使用管理”的政策，為各地調(diào)整限購(gòu)措施打開了空間。

事實(shí)上，國(guó)際上也有不少國(guó)家和城市通過(guò)收取擁堵費(fèi)，利用經(jīng)濟(jì)杠桿效應(yīng)減緩城市交通緊張程度。比如，新加坡在實(shí)行擁堵費(fèi)以后，進(jìn)入控制區(qū)的車流量就明顯減少。

交通擁堵是當(dāng)前大城市治理的一個(gè)綜合難題，其復(fù)雜性需要我們進(jìn)行更多開創(chuàng)性的探索，而不是簡(jiǎn)單地“一限了之”或者增加幾個(gè)指標(biāo)。如果還抱著舊地圖，是找不到新路的。

（原題為《征收擁堵費(fèi)，不能議而不決》）