自2016年特朗普當(dāng)選美國總統(tǒng)后，關(guān)于美國政治和社會大分裂以及可能爆發(fā)某種形式的“內(nèi)戰(zhàn)”這個話題越來越引起媒體和學(xué)術(shù)界的關(guān)注。而如今，在2020年大選中落敗的特朗普一直拒絕承認(rèn)敗選，還屢屢聲稱大選中存在大規(guī)模舞弊行為，他的支持者也多次舉行示威游行，其中不乏“民兵”組織。這些人多次與特朗普的反對者發(fā)生暴力沖突，造成人員死傷。

2017年，《外交政策》雜志曾作了一項調(diào)查，向安全專家和普通民眾提問內(nèi)戰(zhàn)的可能性。雖然受訪的專家認(rèn)為有30%或60%，甚至95%的可能性爆發(fā)內(nèi)戰(zhàn)，但是一般老百姓要樂觀許多，他們總體上認(rèn)為只有18%的可能爆發(fā)戰(zhàn)爭。

然而，2年后的情況變得很不一樣。2019年，美國喬治城大學(xué)政治和公共服務(wù)研究所的調(diào)查表明，大多數(shù)美國人相信，由于政治、種族和階級分裂愈發(fā)惡化，美國在通向內(nèi)戰(zhàn)邊緣的道路上已經(jīng)走了三分之二。

美國社會內(nèi)的火藥味，正越來越濃，不同勢力間的紛爭乃至沖突在特朗普主政的四年內(nèi)愈演愈烈，其中最知名的沖突便是弗吉尼亞州夏洛茨維爾市極右翼示威引發(fā)的沖突：2017年5月，夏洛茨維爾市決定移除一座羅伯特·李將軍的紀(jì)念雕像。李將軍在南北戰(zhàn)爭期間效忠于南部邦聯(lián)，反對廢奴主義。市議會和支持拆除者認(rèn)為其形象與種族主義有關(guān)聯(lián)。8月11日晚，數(shù)千名白人種族主義者云集該市，舉行了一場名為“團(tuán)結(jié)右翼”的集會。他們手舉火把，喊出類似納粹德國的“血與土”以及“一個民族，一個國家，終結(jié)移民”等口號。8月12日，示威演變成暴力事件，造成一人死亡、多人受傷。

正是在此類事件發(fā)生頻率愈來愈高的大環(huán)境下，商界人士對美國政治領(lǐng)域的“內(nèi)戰(zhàn)”氣息也感到不安，2019年10月9日，黑石集團(tuán)聯(lián)合創(chuàng)始人兼CEO蘇世民（Steve Schwarzman）在接受彭博社采訪時認(rèn)為，美國現(xiàn)在的政治幾乎和南北戰(zhàn)爭之前一樣激烈和兩極分化，今天政界辯論的“敵對性質(zhì)”令人想起了19世紀(jì)50年代的局勢。

美國社會眼下究竟兩極分化到了怎樣的地步？其背后與美國過去數(shù)十年間正在發(fā)生的“民族分裂”又有何關(guān)系？美國在未來將走向何方？

起于上世紀(jì)70年代的政治極化

美國的政治制度是比較穩(wěn)固的兩黨制，共和黨和民主黨在內(nèi)戰(zhàn)后長期壟斷美國政治。成立伊始，共和黨更多代表北方工商業(yè)發(fā)達(dá)地區(qū)的利益，在內(nèi)戰(zhàn)前夕持自由主義立場，反對擴(kuò)大奴隸制，共和黨出身的林肯總統(tǒng)領(lǐng)導(dǎo)了廢奴斗爭和反對南方各州分裂的戰(zhàn)爭。而民主黨起初代表南方各州的利益，主張維護(hù)奴隸制。

從20世紀(jì)初開始，兩黨意識形態(tài)悄然發(fā)生變化。共和黨出身的老羅斯福總統(tǒng)實行資源保護(hù)政策，推動公平交易方案，調(diào)和階級矛盾。而威爾遜和小羅斯福等民主黨出身的總統(tǒng)則推動一系列社會政治改革，其中小羅斯福實施的新政對二戰(zhàn)以后的美國影響深遠(yuǎn)，成為劃分美國政治陣營的重要標(biāo)準(zhǔn)——支持或者大體支持羅斯福新政的就是自由主義者，整個反對羅斯福新政的就是保守主義者。

彼時，兩黨內(nèi)部的意識形態(tài)還都比較龐雜，傾向自由主義的民主黨內(nèi)部也存在保守派，甚至和共和黨內(nèi)的保守派組建過保守派聯(lián)盟，而共和黨中也有支持大部分新政措施的自由派。

不過，自20世紀(jì)70年代以來。兩黨意識形態(tài)基本定型，基本盤也發(fā)生根本性變化：民主黨徹底轉(zhuǎn)變?yōu)樽杂芍髁x政黨，經(jīng)濟(jì)政策傾向于建立社會保障制度以及對經(jīng)濟(jì)實施必要的干預(yù)，選民主要分布在東海岸和西海岸的經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)；而共和黨則完全成為保守主義政黨，選民主要在中部和南部各州，其在經(jīng)濟(jì)政策方面提倡自由放任和小政府，在道德方面堅持傳統(tǒng)立場，和基督教福音派關(guān)系密切。

隨著兩黨內(nèi)部消除“雜音”后，美國政治極化的趨勢開始加強(qiáng)：極化趨勢加強(qiáng)首先出現(xiàn)在前總統(tǒng)克林頓時代，克林頓的婚外情激化了民主黨和共和黨選民的分歧；到了前總統(tǒng)小布什時代，圍繞第二次海灣戰(zhàn)爭，兩黨選民進(jìn)一步對立；前任總統(tǒng)奧巴馬執(zhí)政時，兩黨選民的分歧焦點(diǎn)則是全民醫(yī)保；2016年特朗普當(dāng)選總統(tǒng)后，共和黨更是似乎逐漸成為“特朗普黨”，政治極化現(xiàn)象愈發(fā)明顯。

政治極化：兩黨之間與選民間差距越來越大

美國的政治極化有多方面的表現(xiàn)。首當(dāng)其沖便是兩黨政治價值差距越來越大。從表1可以看出，從1994年至2017年，越來越多的共和黨人比民主黨中間派更趨向保守主義，而越來越多的民主黨人比共和黨中間派更偏向自由主義。這表明，兩黨政治價值的交集越來越小，向自由主義和保守主義的兩個極端方向演變。

表1 1994-2017年兩黨政治光譜的變化
作者根據(jù)Pew Research Center的“The Partisan Divide on Political Values Grows Even Wider”整理

其次則是兩黨面對重大社會和政治問題的差別變得越來越大。從表2看出，從1994年至2017年，兩黨選民在社會保障，種族歧視和移民等問題，兩黨選民的差距越來越大。

表2 1994-2017年民主黨人和共和黨人對重大社會政治問題的肯定性答復(fù)
作者根據(jù)Pew Research Center的“The Partisan Divide on Political Values Grows Even Wider”整理

再次則是兩黨選民還互相敵視。2018年10月29日，美國公共宗教研究所發(fā)表了題為《黨派極化主導(dǎo)特朗普時代》（“Partisan Polarization Dominates Trump Era: Findings from the 2018 American Values Survey”）的一份報告。根據(jù)該報告，兩黨選民都高度不看好對方陣營，90%的民主黨選民對共和黨看法負(fù)面，而87%的共和黨選民反感民主黨。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，82%的共和黨選民對特朗普總統(tǒng)持積極看法，但是，79%的民主黨選民對特朗普總統(tǒng)持消極看法。

正是由于美國國內(nèi)出現(xiàn)了根本性的政治沖突，故美國兩黨基本面出現(xiàn)了越來越無法彌補(bǔ)的鴻溝，這進(jìn)一步引發(fā)了政治極化——即雖然民主與共和兩黨的內(nèi)部變得更為一致，但是兩黨彼此分離而非趨同，意識形態(tài)和政策變得更加對立。用中國的政治術(shù)語來形容，就是人民內(nèi)部矛盾向敵我矛盾方向轉(zhuǎn)變。正是在政治極化愈演愈烈的大背景下，政治暴力和內(nèi)戰(zhàn)憂慮愈發(fā)嚴(yán)重。

至于政治極化的根源，則是美國正在出現(xiàn) “民族分裂”，其已將合眾國撕開一道深深的裂痕，全美呈現(xiàn)為支持民主黨的“自由主義美國”和支持共和黨的“保守主義美國”這兩個高度差異甚至對立的板塊。

“民族分裂”的形成和沖擊

“民族分裂”是20世紀(jì)70年代以來美國一系列社會變遷的結(jié)果，有著深刻的經(jīng)濟(jì)根源和國際背景。美國在全球化過程中經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)發(fā)生深刻變化，從而將美國社會分裂“自由主義美國”和“保守主義美國”。而過去數(shù)十年來全美人口結(jié)構(gòu)的變化又在加劇這種對立。

二戰(zhàn)結(jié)束后，美國是世界第一大工業(yè)國，也是第一大貿(mào)易順差國。1948年至1966年，美國一直是全球最大的貿(mào)易順差國。隨著德國和日本工業(yè)的崛起，德國于1967年超過美國，成為全球第一大貿(mào)易順差國。從1976年起，美國變?yōu)槿蜃畲蟮馁Q(mào)易逆差國。

2001年中國加入WTO后得益于市場化改革和全球化，GDP高速增長，相繼超過歐洲第一大國德國和日本，成為全球第二大經(jīng)濟(jì)體。2010年以后，中國成為全球第一大工業(yè)國。2018年，中國制造業(yè)增加值占全球28%，約相當(dāng)于美日德三國的總和。

正是20世紀(jì)下半葉逐步深入的全球化過程中，美國制造業(yè)也逐步向外轉(zhuǎn)移，就業(yè)崗位持續(xù)減少，直到2010年以后才發(fā)生反彈。1980年，美國有近2000萬個制造業(yè)崗位。2008年金融危機(jī)后，這個數(shù)字下降到1200萬個。2000年至2010年間，美國制造業(yè)崗位減少了570萬個。

2010年之后，盡管美國制造業(yè)崗位出現(xiàn)新增，但是遠(yuǎn)未達(dá)到最高水平。制造業(yè)崗位流失對美國中西部（包括俄亥俄州、印第安那州、密歇根州、伊利諾伊州、威斯康星州、艾奧瓦州、肯薩斯州、密蘇里州、明尼蘇達(dá)州、內(nèi)布拉斯加州、北達(dá)科他州及南達(dá)科他州）的制造業(yè)沖擊極大。例如，1969年至2009年，位于中西部的俄亥俄州高收入制造業(yè)就業(yè)崗位凈流失達(dá)75萬個。

圖1 1950-2017美國制造業(yè)崗位變化（單位：千人）
資料來源：美國勞動部統(tǒng)計局：Moody 的www.economy.com
陰影區(qū)是美國國家經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計局確定的經(jīng)濟(jì)衰退期

和制造業(yè)轉(zhuǎn)移、就業(yè)崗位流失相映成趣的是美國金融業(yè)和信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)隨著全球化迅速發(fā)展。1980年，金融、房地產(chǎn)與專業(yè)服務(wù)業(yè)增加值在全美 GDP 中的占比首次超過制造業(yè)。

圖2 2018年美股各行業(yè)凈利潤占比 
來源：Wind

我們從圖2可以看出。在美股上市公司的年報利潤中，金融業(yè)依舊占據(jù)第一位，信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)占據(jù)第二位，工業(yè)僅僅占7%。金融業(yè)主要分布在紐約等金融中心，而加利福尼亞州的硅谷則是著名的科技創(chuàng)新中心。

經(jīng)過幾十年全球化和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變遷，美國從經(jīng)濟(jì)上已分成兩部分：以金融、服務(wù)業(yè)和高科技見長的東海岸和西海岸各州，即“自由主義美國”，中西部等老工業(yè)基地以及南部構(gòu)成了“保守主義美國”。而這兩部分在政治上的態(tài)度明顯不同。

圖3 2004-16年四次大選的黨派分布圖
資料來源：https://share.america.gov/，由美國國務(wù)院國際信息局管理

圖3反映了最近四個美國大選年，即2004年、2008年、2012年和2016年，各州投給兩黨總統(tǒng)候選人的情況：紅色是共和黨候選人在所有四次選舉中獲勝；粉紅色是共和黨候選人獲勝三次；紫色是四次選舉中兩黨各贏兩次；淺藍(lán)色是民主黨候選人在四次選舉中獲勝三次；藍(lán)色是民主黨在所有四次選舉中獲勝；紫色是其選民則在兩黨之間搖擺不定，即搖擺州。

根據(jù)這張圖，我們不難發(fā)現(xiàn)，兩黨的基本盤不僅非常穩(wěn)固，而且非常“大”，真正的搖擺州也就那么幾個，而該格局正與美國“民族分裂”形成的兩大板塊相吻合。

除去全球化進(jìn)程對美國經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生的影響逐步反應(yīng)到政治層面上，全美人口結(jié)構(gòu)的變化也在助長“民族分裂”。

根據(jù)美國人口普查局的調(diào)查，美國的人口結(jié)構(gòu)當(dāng)下正在發(fā)生深刻變化。從總?cè)丝诳矗?014年白人（不包括拉美裔）占62.2%，其他族裔占37.8%，預(yù)計2060年白人將僅占43.6%，其他族裔占56.4%。若從18歲以下人口看，比例更為懸殊：2014年白人占52%，其他族裔占48%，預(yù)計2060年白人僅占35.6%，其他族裔占64.4%。

假使這一趨勢延續(xù)，那么在可預(yù)見的將來，白人將成為美國的少數(shù)族群，這是很多帶有優(yōu)越情緒的白人所無法接受的。美國保守派政治學(xué)家亨廷頓此前已在其最后一部著作《我們是誰：美國國家認(rèn)同面臨的挑戰(zhàn)》對美國人口和文化變化引發(fā)國家認(rèn)同危機(jī)表示擔(dān)心。

美國普林斯頓大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)家安格斯?迪頓（Angus Deaton）和安娜?凱斯（Anne Case）夫婦的研究則表明，受教育程度較低的白人中年中等收入男性的死亡率近年來正在陡升，而這些人受到失業(yè)以及失業(yè)引發(fā)的家庭和健康問題的困擾。這也是全球化背景下自身利益受到損害的一部分白人工人生活的真實寫照。

 “民族分裂”或?qū)⑹姑绹环譃槎?/strong>

美國在經(jīng)濟(jì)全球化過程中逐漸形成“自由主義美國”和“保守主義美國”，其中“自由主義美國”是四十年來經(jīng)濟(jì)變遷的得益者，更加傾向全球化和歡迎移民，主張政府對經(jīng)濟(jì)和社會生活的干預(yù)，支持種族和文化的多元主義以及性別平權(quán)。而“保守主義美國”則是四十年來經(jīng)濟(jì)社會變化的受害者，希望保護(hù)本國工業(yè)，多堅持基督教福音派理念和傳統(tǒng)觀念。

正是“兩個美國”的對立孕育出 “民族分裂”這顆政治毒瘤，并以政治極化的方式撕裂政治體系，這體現(xiàn)在三個方面。

首先，國會內(nèi)部兩黨對立加劇。這導(dǎo)致國會工作效率低下，通過法案變得越來越少。

其次，國會和行政系統(tǒng)對立。一旦總統(tǒng)和國會多數(shù)屬于不同政黨，立法和行政當(dāng)局的矛盾便會激化，甚至導(dǎo)致政府機(jī)關(guān)停擺。在新冠疫情危機(jī)中，作為眾議院多數(shù)黨的民主黨和共和黨出身的特朗普總統(tǒng)矛盾不斷。

再次，聯(lián)邦和州對立。和總統(tǒng)分屬不同政黨的州長經(jīng)常會利用聯(lián)邦制抵制總統(tǒng)的命令。2019年2月，美國總統(tǒng)特朗普宣布國家進(jìn)入緊急狀態(tài)，以便挪用軍費(fèi)在美墨邊界筑墻。同月18日，民主黨人擔(dān)任州長的加利福尼亞州政府和其他15個州聯(lián)名控告特朗普濫用權(quán)力。19日，特朗普當(dāng)局宣布將追討并取消聯(lián)邦政府提供加利福尼亞州興建高鐵的35億美元經(jīng)費(fèi)。

聯(lián)邦與州的對立在本次新冠疫情表現(xiàn)得更加突出。在疫情初起之時，特朗普遲遲不下令全民戴口罩，民主黨人擔(dān)任州長的多州則陸續(xù)發(fā)布“口罩令”。而隨著北半球天氣轉(zhuǎn)涼，11月以來美國疫情日趨惡化，當(dāng)選總統(tǒng)拜登表示將親自打電話給傾向于支持共和黨的各個“紅州”州長，說服他們頒布佩戴口罩的法令，然而部分“紅州”州長對媒體表示將拒絕拜登的請求。

2020年新冠疫情以來，“民族分裂”這顆政治毒瘤不斷惡性膨脹，并已在總統(tǒng)大選中制造出更大規(guī)模的政治極化……

（作者系上海大學(xué)上海合作組織公共外交研究院研究員）