12月8日，在中國國債協(xié)會主辦的“新格局下政府債可持續(xù)發(fā)展研討”會議上，全國政協(xié)常委、外事委員會主任、財政部原部長樓繼偉表示，財政收支仍將繼續(xù)承壓，建議增加經(jīng)常性支出結(jié)構(gòu)占比，提高地方一般債占比。

樓繼偉表示，國家“十四五”規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)從強(qiáng)調(diào)發(fā)展質(zhì)量效益、促進(jìn)消費(fèi)、收入分配、應(yīng)對老齡化和基本公共服務(wù)均等化等多方面對財政提出新的要求。

樓繼偉表示，上述目標(biāo)的實現(xiàn)，需要公共財政發(fā)揮關(guān)鍵作用。公共財力的空間，以及公共財政所需要支撐的范圍，都需要做出考慮。財政要適配消費(fèi)趨勢和方向調(diào)整，促進(jìn)社會消費(fèi)，不能再走依靠投資“大項目”和房地產(chǎn)拉動增長的老路，要優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，除推進(jìn)強(qiáng)基礎(chǔ)、增功能、利長遠(yuǎn)的一些重大項目外，重點(diǎn)是市政、基礎(chǔ)教育和養(yǎng)老設(shè)施等。

樓繼偉表示，很多工作雖然是2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)，但“十四五”就要啟動，比如應(yīng)對人口老齡化戰(zhàn)略，“人口政策是個大慣性政策，從采取措施，見效（要到）10年、15年之后，馬上就需要啟動。”

在國內(nèi)大循環(huán)為主的條件之下，政府債如何負(fù)重前行，提高質(zhì)量和效益。樓繼偉表示，為推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會目標(biāo)逐步實現(xiàn)，保障必要支出水平，財政收入在一段時間內(nèi)將繼續(xù)承壓，但長期看，財政赤字不能無限擴(kuò)大，最終要收斂。應(yīng)早做謀劃，做好財政收支和債務(wù)方面的安排。

樓繼偉解釋稱，近年來，財政收入增速放緩，而支出增速不減，收支增速持續(xù)“倒掛”，加之潛在養(yǎng)老缺口，預(yù)計未來一段時間財政收支缺口可能還會擴(kuò)大。“財政支出雖有壓縮空間，但財政面對的是中長期結(jié)構(gòu)性問題，壓縮和調(diào)整需要逐步進(jìn)行，不像貨幣政策可以季度性改變。”他說。

樓繼偉介紹稱，當(dāng)前中國政府債包括中央國債、中央特別國債、地方一般債和地方專項債，其中，中央特別國債與地方專項債不納入赤字，地方一般債與地方專項債要求對應(yīng)投資性項目。

“今年，全國人大批準(zhǔn)安排新增地方政府債券額度47300億元，其中，一般債券9800億元、專項債券37500億元。我的看法是，一般債給得太少，專項債給得太多。”樓繼偉說。

對于促進(jìn)國內(nèi)大循環(huán)方面政府債的著力點(diǎn)，樓繼偉表示，未來政府債發(fā)揮的空間還是在結(jié)構(gòu)上下功夫，關(guān)鍵的著力點(diǎn)是在支出結(jié)構(gòu)、債務(wù)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)移支付結(jié)構(gòu)等方面做文章。

支出結(jié)構(gòu)方面，他建議完善財政支出結(jié)構(gòu)，增加經(jīng)常性支出結(jié)構(gòu)占比，加大消費(fèi)的促進(jìn)和刺激作用，擴(kuò)大對醫(yī)療、教育、養(yǎng)老、托幼等民生保障設(shè)施的投入，提升基本公共均等化水平，積極應(yīng)對老齡少子化。

“從財政來說，這些主要靠增加經(jīng)常性支出占比。2018年OECD國家經(jīng)常性支出占全部公共財政支出的比例是89.48%，據(jù)我測算中國的相應(yīng)比例約為72%。”樓繼偉說。

債務(wù)結(jié)構(gòu)方面，他建議優(yōu)化債務(wù)結(jié)構(gòu)，提高地方一般債占比，適當(dāng)降低地方專項債占比。順應(yīng)促進(jìn)消費(fèi)的趨勢，建議明確合理調(diào)整投資結(jié)構(gòu)，加快補(bǔ)齊基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、市政工程、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、公共安全、生態(tài)環(huán)保、公共衛(wèi)生、物資儲備、防災(zāi)減災(zāi)、民生保障等領(lǐng)域短板。“這些領(lǐng)域大部分都與公益投資相關(guān)，大多不屬于專項債項目。收費(fèi)公路等專項債項目會越來越少，建議減少比例。”他說。

轉(zhuǎn)移支付結(jié)構(gòu)方面，他建議加大轉(zhuǎn)移支付力度，縮小收入和公共服務(wù)差距。