在當(dāng)前加快形成以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)新發(fā)展格局的大背景下，嘉定新城、松江新城、青浦新城、奉賢新城（南橋新城）、南匯新城（臨港新城）等“五個(gè)新城”在上海“四大功能”、“五個(gè)中心”、卓越全球城市、長(zhǎng)三角一體化龍頭城市建設(shè)中肩負(fù)著重要使命。上海市主要領(lǐng)導(dǎo)明確要求，應(yīng)該成為具輻射帶動(dòng)作用的獨(dú)立綜合性節(jié)點(diǎn)城市功能，上海“五個(gè)新城”應(yīng)該成為上海市最現(xiàn)代、最生態(tài)、最便利、最具活力的新增長(zhǎng)極和發(fā)展空間。

上海“五個(gè)新城”建設(shè)成就

“退二進(jìn)三”壯大市郊新城工業(yè)實(shí)力

上世紀(jì)末，上海市委、市政府實(shí)施了市區(qū)“退二進(jìn)三”戰(zhàn)略，將大批市區(qū)工業(yè)企業(yè)向市郊遷移，為后來(lái)市郊新城工業(yè)的發(fā)展壯大創(chuàng)造了優(yōu)越的條件。上海統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，上海市郊規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值占全市的比重從2005年的58.1%大幅躍升至2019年的93.7%，市郊成為支撐上海科創(chuàng)中心城市建設(shè)的重要工業(yè)基地。

市郊產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)成績(jī)斐然

世紀(jì)之交，上海市委、市政府一方面加快了市區(qū)工業(yè)作坊、都市工業(yè)區(qū)的外遷和改造工作，另一方面同時(shí)大力支持市郊工業(yè)園區(qū)的建設(shè)與發(fā)展，為市郊工業(yè)園區(qū)今日之建設(shè)成就奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。2019年，松江出口加工區(qū)和上海松江經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)工業(yè)產(chǎn)值分別達(dá)到1465.48億元、1457.47億元，位居上海16家國(guó)家級(jí)工業(yè)園區(qū)的第二和第三位。在市級(jí)園區(qū)中，嘉定工業(yè)園區(qū)、嘉定汽車產(chǎn)業(yè)園區(qū)、青浦工業(yè)園區(qū)、奉賢經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)四個(gè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)總產(chǎn)值高達(dá)3954.25億元，占到全市23家市級(jí)工業(yè)園區(qū)總產(chǎn)值的46.8%。

大學(xué)城建設(shè)夯實(shí)了市郊高質(zhì)量發(fā)展基礎(chǔ)

世紀(jì)之交，上海市郊迎來(lái)了大學(xué)城建設(shè)高潮，松江大學(xué)城等紛紛開工建設(shè)，改變了市郊高等教育落后的面貌。2020年，松江大學(xué)城在校師生超過(guò)10萬(wàn)人，為緊鄰的松江新城發(fā)展提供了重要的知識(shí)、人才儲(chǔ)備。松江大學(xué)城、奉賢大學(xué)園區(qū)、臨港大學(xué)城以及同濟(jì)大學(xué)嘉定校區(qū)為上海“五個(gè)新城”創(chuàng)新型發(fā)展、高質(zhì)量發(fā)展以及獨(dú)立綜合性節(jié)點(diǎn)城市功能完善、上海新增長(zhǎng)極和發(fā)展空間建設(shè)提供了必要的前提條件。

掣肘上海“五個(gè)新城”發(fā)展的主要問(wèn)題

市郊落后市區(qū)發(fā)展面貌并未根本改變

市郊整體經(jīng)濟(jì)水平明顯落后于市區(qū)，已經(jīng)成為制約上海卓越全球城市建設(shè)的主要短板之一。2018年，上海七個(gè)中心城區(qū)人均GDP達(dá)13.87萬(wàn)元，而同期市郊八區(qū)僅為8.15萬(wàn)元，二者相差41.2%。與紐約、波士頓、東京、倫敦、巴黎等世界級(jí)城市城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)、市郊興旺發(fā)達(dá)的景象形成鮮明對(duì)比。

基礎(chǔ)設(shè)施配套水平不高

市郊公共基礎(chǔ)設(shè)施配套以及城市綜合管理水平不高，在一定程度上影響了上海“五個(gè)新城”建設(shè)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。以醫(yī)療設(shè)施為例，2018年，市郊八區(qū)每百萬(wàn)人擁有的二級(jí)以上指定醫(yī)療機(jī)構(gòu)數(shù)量?jī)H為6.02家，而七個(gè)中心城區(qū)平均值則為17.71家，差距接近三倍。2020年，上海中心城區(qū)（外環(huán)內(nèi)）地鐵站密度為0.43座/平方公里，而郊區(qū)（外環(huán)外）地鐵站密度僅為0.02座/平方公里，相差20余倍，市郊軌道交通設(shè)施完備程度大大低于市區(qū)。此外，市郊新城公共設(shè)施損壞、違法占地、河道污染、無(wú)照經(jīng)營(yíng)等問(wèn)題突出，城市管理水平亟待提高。

切實(shí)提升市郊新城發(fā)展水平的對(duì)策建議

20世紀(jì)上半葉，著名城市地理學(xué)家克里斯塔勒（W.Christaller）與廖什（A.L?sch）提出了中心地理論和市場(chǎng)區(qū)位論，論述了法國(guó)大巴黎地區(qū)1（座中心城）+5（座市郊新城）格局背后的科學(xué)規(guī)律，即城市空間結(jié)構(gòu)的“六邊形”法則。上海“五個(gè)新城”布局完全符合中心地理論和市場(chǎng)區(qū)位論所論述的穩(wěn)定“六邊形”蜂巢法則。為了發(fā)揮上海在實(shí)施長(zhǎng)三角一體化發(fā)展國(guó)家戰(zhàn)略中的龍頭帶動(dòng)作用，彰顯上海在加快形成國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)新發(fā)展格局中的責(zé)任擔(dān)當(dāng)，建議采取以下措施，切實(shí)提升市郊新城發(fā)展水平。

打造市郊新城對(duì)外交通聯(lián)系網(wǎng)，告別輔城功能定位

新城開發(fā)的最重要舉措就是建設(shè)一套現(xiàn)代化的高效交通系統(tǒng)。區(qū)域交通是城市群建設(shè)的重點(diǎn)，依托區(qū)域交通干道布局和發(fā)展，能有效引導(dǎo)城市群空間布局。建議通過(guò)改革規(guī)劃，借助長(zhǎng)三角區(qū)域一體化國(guó)家戰(zhàn)略，重點(diǎn)發(fā)展五座市郊新城與周邊其他城市的交通聯(lián)系。近期重點(diǎn)建設(shè)嘉定新城、青浦新城重點(diǎn)與蘇州、南京、揚(yáng)州，松江新城、奉賢新城（南橋新城）與杭州，南匯新城（臨港新城）與寧波之間的城際高速鐵路、區(qū)域快速軌道、高速公路聯(lián)系，建設(shè)五座新城對(duì)市外交流的立體交通網(wǎng)，徹底改變其“輔城”面貌和功能，為將其建設(shè)成為長(zhǎng)三角高質(zhì)量一體化重要節(jié)點(diǎn)城市奠定必要的物質(zhì)基礎(chǔ)。

借助新基建建設(shè)機(jī)遇，提升市郊新城對(duì)外服務(wù)輻射功能

上海新城是上海重要工業(yè)基地，迫切需要借助網(wǎng)絡(luò)數(shù)字技術(shù)、腦科學(xué)工程技術(shù)對(duì)其進(jìn)行技術(shù)改造、技術(shù)升級(jí)。而這些新技術(shù)的研發(fā)與應(yīng)用嚴(yán)重依賴于新基建的強(qiáng)力支撐。此外，未來(lái)城市對(duì)外服務(wù)輻射能力的大小在一定程度上也依賴于新基建設(shè)施的水平。因此，借助新基建建設(shè)機(jī)遇，提升市郊新城對(duì)外服務(wù)輻射功能十分重要。

新基建包括大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、人工智能、物聯(lián)網(wǎng)、區(qū)塊鏈、5G等內(nèi)容，具有輻射力強(qiáng)、溢出與聯(lián)動(dòng)效應(yīng)巨大的特點(diǎn)，也是中國(guó)在全球具有領(lǐng)先地位的少數(shù)領(lǐng)域之一。從目前形勢(shì)看，2020年將是大規(guī)模5G基站建設(shè)的元年，數(shù)字工程、融合工程、創(chuàng)新工程成為投資新熱點(diǎn)。與傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不同，新基建投資主體是企業(yè)而不是政府，政府的作用主要是提供市場(chǎng)準(zhǔn)入機(jī)會(huì)，出臺(tái)相關(guān)激勵(lì)政策。臨港“國(guó)際數(shù)據(jù)港”預(yù)計(jì)今年總投資額為2272億元，其中政府投資僅占30%，且未來(lái)三年預(yù)計(jì)將有4萬(wàn)億元資金注入。建議由長(zhǎng)三角三省一市政府人事、科技管理部門牽頭，著力清除各地?cái)?shù)據(jù)庫(kù)合作的障礙，以現(xiàn)有上海科技人才信息庫(kù)為基礎(chǔ)，在臨港新城聯(lián)合出資、聯(lián)合建設(shè)、聯(lián)合管理包括基礎(chǔ)型、公益型、市場(chǎng)型科技成果、科技人才、科技金融、科技企業(yè)數(shù)據(jù)庫(kù)的中國(guó)長(zhǎng)三角數(shù)據(jù)港。

大力支持創(chuàng)新型企業(yè)發(fā)展，提高市郊新城活力

創(chuàng)新型企業(yè)是創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)形成的前提條件，也是上海輸出技術(shù)解決方案的主力軍，是支撐上海經(jīng)濟(jì)地位的支柱。建議上海各級(jí)政府大力支持創(chuàng)新型類企業(yè)，尤其是其研發(fā)中心落戶新城。逐步有序放寬“五個(gè)新城”戶籍政策及加強(qiáng)配套措施，吸引更多外地青年人才入駐市郊新城，將市郊新城打造成充滿活力的新增長(zhǎng)極和發(fā)展空間。

推進(jìn)校區(qū)、園區(qū)、社區(qū)三區(qū)融合，提升產(chǎn)學(xué)研一體化水平

上海市郊新城內(nèi)擁有大學(xué)、居民、企業(yè)等資源。從總體上看，它們之間只是空間上臨近，功能上缺乏必要的互動(dòng)。建議推進(jìn)校區(qū)、園區(qū)、社區(qū)三區(qū)的融合，鼓勵(lì)市郊高校將校內(nèi)體育場(chǎng)、咖啡館、報(bào)告會(huì)等公共設(shè)施對(duì)公眾開放，鼓勵(lì)社區(qū)將其服務(wù)延伸至高校校園，鼓勵(lì)產(chǎn)業(yè)園區(qū)企業(yè)支持、參與臨近社區(qū)、高校活動(dòng)，鼓勵(lì)市郊新城企業(yè)與臨近高校聯(lián)合申請(qǐng)各級(jí)政府資助的各類產(chǎn)學(xué)研一體化研究項(xiàng)目，促進(jìn)市郊新城大學(xué)、居民、企業(yè)從空間臨近的“物理反應(yīng)”向功能優(yōu)化組合與升級(jí)的“化學(xué)反應(yīng)”、“生化反應(yīng)”轉(zhuǎn)變。將市郊新城打造成上海市科技創(chuàng)新策源地、高端產(chǎn)業(yè)的核心區(qū)。

（作者曾剛系上海市人民政府決策咨詢研究基地曾剛工作室、華東師范大學(xué)長(zhǎng)三角區(qū)域一體化研究中心主任、終身教授，易臻真系華東師范大學(xué)城市發(fā)展研究院副教授、朱貽文系華東師范大學(xué)城市發(fā)展研究院博士后。）

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“長(zhǎng)三角議事廳”專欄由教育部人文社會(huì)科學(xué)重點(diǎn)研究基地·中國(guó)現(xiàn)代城市研究中心、上海市創(chuàng)新基地長(zhǎng)三角區(qū)域一體化研究中心和澎湃研究所共同發(fā)起。解讀長(zhǎng)三角一體化最新政策，提供一線調(diào)研報(bào)告，呈現(xiàn)務(wù)實(shí)政策建議。