作為中國(guó)最早跨省共建且為數(shù)不多的跨省都市圈，南京都市圈在被提出20年之際，再次迎來(lái)版圖的擴(kuò)容。

南京城。南報(bào)融媒體記者 馮芃 攝

12月5日，2020南京都市圈黨政聯(lián)席會(huì)議在江蘇鎮(zhèn)江召開(kāi)。澎湃新聞（www.kxwhcb.com）在會(huì)議現(xiàn)場(chǎng)獲悉，當(dāng)天審議通過(guò)的《南京都市圈城市發(fā)展聯(lián)盟章程》，正式吸納常州下轄的溧陽(yáng)市、金壇區(qū)為“新成員”。至此，南京都市圈補(bǔ)齊了東南一角，形成了“8+2”的城市格局，其中“8”指的是南京、鎮(zhèn)江、揚(yáng)州、淮安、馬鞍山、滁州、蕪湖、宣城。

2020南京都市圈黨政聯(lián)席會(huì)議現(xiàn)場(chǎng)。南報(bào)融媒體記者 崔曉 攝

如果打開(kāi)長(zhǎng)三角區(qū)域的地圖，南京都市圈地處長(zhǎng)三角的地理中心。南京是核心，其他城市環(huán)繞四周，它們橫跨江蘇、安徽兩省。相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，經(jīng)過(guò)20年的發(fā)展，這個(gè)由10個(gè)地區(qū)組成的“城市聯(lián)盟”以占全國(guó)0.7%的土地面積、2.5%的常住人口，創(chuàng)造了占全國(guó)4%的經(jīng)濟(jì)總量。

因此，已日益形成“你中有我、我中有你”格局的南京都市圈，探索“更高質(zhì)量一體化”，將為推動(dòng)長(zhǎng)三角一體化尤其是跨省域一體化協(xié)同發(fā)展積累經(jīng)驗(yàn)，并形成示范帶動(dòng)效應(yīng)。

20歲的“南京都市圈”歷經(jīng)多輪擴(kuò)容

南京都市圈從構(gòu)想到規(guī)劃再到實(shí)施，已走過(guò)20年的歷程。早在2000年，江蘇省城市工作會(huì)議提出建設(shè)南京都市圈的初步構(gòu)想，兩年之后的2002年起，南京、鎮(zhèn)江、揚(yáng)州、蕪湖、馬鞍山、滁州6個(gè)城市共同編制了早期的南京都市圈規(guī)劃，掀開(kāi)了當(dāng)時(shí)最早、也是全國(guó)唯一的跨省都市圈建設(shè)序幕。

2007年，首屆南京都市圈市長(zhǎng)峰會(huì)召開(kāi)，簽署《南京都市圈共同發(fā)展行動(dòng)綱領(lǐng)》，搭建了都市圈交流平臺(tái)。五年后的2013年，南京都市圈第一屆黨政領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)席會(huì)議召開(kāi)，成立了南京都市圈城市發(fā)展聯(lián)盟。都市圈成員城市范圍擴(kuò)大至8個(gè)城市，分別是南京、鎮(zhèn)江、揚(yáng)州、淮安、蕪湖、馬鞍山、滁州、宣城。

2019年年初，在第三屆南京都市圈黨政聯(lián)席會(huì)上，時(shí)任常州市委書(shū)記汪泉首次出席，并建議常州下轄的溧陽(yáng)市和金壇區(qū)納入南京都市圈。從地圖上看，溧陽(yáng)和金壇是地理上環(huán)繞南京一圈、尚未被列入南京都市圈的一塊區(qū)域，“入群”似乎是遲早的事情。如今，正式吸納常州溧陽(yáng)市、金壇區(qū)加入南京都市圈，毫無(wú)懸念地補(bǔ)齊了都市圈“缺失”的東南一角。

2020南京都市圈黨政聯(lián)席會(huì)議現(xiàn)場(chǎng)。南報(bào)融媒體記者 崔曉 攝

“20年風(fēng)雨兼程，20年滄桑巨變。”江蘇省委常委、南京市委書(shū)記張敬華說(shuō)，到2019年，都市圈“8+2”共10個(gè)地區(qū)的GDP總量約4萬(wàn)億元，我們以占全國(guó)0.7%的土地面積、2.5%的常住人口，創(chuàng)造了占全國(guó)4.0%的經(jīng)濟(jì)總量。“一小時(shí)”綜合交通網(wǎng)絡(luò)體系基本形成，產(chǎn)業(yè)、生態(tài)、公共服務(wù)等領(lǐng)域合作取得新進(jìn)展。

不過(guò)，“8+2”的格局或許還不是南京都市圈的終點(diǎn)。2019年6月，安徽省蚌埠市發(fā)改委主任曾帶隊(duì)赴南京，對(duì)接蚌埠市整體加入南京都市圈的有關(guān)事項(xiàng)。南京市發(fā)改委對(duì)此表示歡迎和支持。由此可見(jiàn)，蚌埠很可能是南京都市圈擴(kuò)大的最新選項(xiàng)。

交通仍要當(dāng)“先行軍”

在鎮(zhèn)江市委書(shū)記馬明龍看來(lái)，南京這座“山峰”隆起得越高，必然會(huì)把周邊的“斜坡”拉得越高。近年來(lái)，南京對(duì)鎮(zhèn)江輻射帶動(dòng)效益，也在持續(xù)釋放出來(lái)。

比如說(shuō)，基于連接南京和鎮(zhèn)江的交通大動(dòng)脈G312國(guó)道沿線(xiàn)創(chuàng)新要素集聚，分布這兩市大部分優(yōu)質(zhì)科創(chuàng)資源，兩市提出合力打造G312產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新走廊。鎮(zhèn)江充分利用這條“走廊”，承接產(chǎn)業(yè)輻射和創(chuàng)新溢出。今年8月就組織南京40多家高校院所走進(jìn)鎮(zhèn)江，就技術(shù)、人才、成果等方面開(kāi)展對(duì)接，現(xiàn)場(chǎng)簽下20個(gè)項(xiàng)目。

據(jù)馬鞍山市委書(shū)記張?jiān)婪宸Q(chēng)，南京和馬鞍山的同城化效應(yīng)日益彰顯，隨著交通聯(lián)系越來(lái)越便利，馬鞍山往返南京的人員超過(guò)5%，到南京就醫(yī)、購(gòu)物、訪(fǎng)友的馬鞍山人增多。而江寧—博望跨界一體化示范區(qū)建設(shè)正加快推進(jìn)，祿口和和縣、高淳和當(dāng)涂等合作頻繁，則讓寧馬毗鄰地區(qū)呈現(xiàn)“多點(diǎn)開(kāi)花、聯(lián)動(dòng)發(fā)展”的局面。

一體發(fā)展，交通先行。根據(jù)南京市相關(guān)方面披露的消息，南京都市圈內(nèi)一小時(shí)通勤圈已基本形成，寧句（鎮(zhèn)江句容）城際、寧淮（淮安）鐵路、寧滁城際（滁州段）一期已開(kāi)工建設(shè)，北沿江高鐵和寧揚(yáng)（揚(yáng)州）城際即將開(kāi)工，寧宣（宣城）黃（黃山）鐵路已完成預(yù)可行性研究。

交通上的互聯(lián)互通顯然加速了都市圈內(nèi)各種要素的流動(dòng)，但對(duì)于不少“圈內(nèi)”城市的主要領(lǐng)導(dǎo)來(lái)說(shuō)，交通仍要充當(dāng)“先行軍”，唯有如此方能把一體化推向更高的水平。

譬如，揚(yáng)州市委書(shū)記夏心旻就提出，要打造“軌道上的都市圈”，加快推進(jìn)北沿江高鐵、揚(yáng)鎮(zhèn)（鎮(zhèn)江）寧馬（馬鞍山）城際、寧揚(yáng)城際、江北新區(qū)—儀征軌道交通以及過(guò)江通道建設(shè)。

在寧鎮(zhèn)揚(yáng)一體化的“小圈層”中，相較于鎮(zhèn)江而言，揚(yáng)州與南京的軌道交通聯(lián)系已落后一大截，為此揚(yáng)州上下破局的心情急切。寧句城際、寧揚(yáng)城際的真正打通，將為寧鎮(zhèn)揚(yáng)一體化插上翅膀，以“小群”引領(lǐng)示范都市圈奔跑。

長(zhǎng)三角城市群。市發(fā)改委供圖

這個(gè)都市圈未來(lái)怎么走？

作為長(zhǎng)三角城市群內(nèi)部的“小群”，南京都市圈如何與“大群”聯(lián)動(dòng)發(fā)展是一個(gè)十分重要的課題。

對(duì)此，中規(guī)院江蘇分公司首席規(guī)劃師、南京新時(shí)代規(guī)劃研究院院長(zhǎng)鄒軍對(duì)媒體表示，實(shí)現(xiàn)“大群”和“小群”的聯(lián)動(dòng)發(fā)展，要進(jìn)一步打破區(qū)域間產(chǎn)品要素流動(dòng)的壁壘，增強(qiáng)都市圈內(nèi)循環(huán)；要發(fā)揮南京中心城市優(yōu)勢(shì)，重點(diǎn)推進(jìn)南京都市圈一體化發(fā)展；要加強(qiáng)南京都市圈產(chǎn)業(yè)協(xié)同創(chuàng)新，共建高水平開(kāi)放合作平臺(tái)。

“放眼‘十四五’乃至未來(lái)更長(zhǎng)時(shí)期，我們應(yīng)該建設(shè)一個(gè)什么樣的南京都市圈，來(lái)更好地引領(lǐng)未來(lái)、服務(wù)和支撐全國(guó)發(fā)展？”在2020南京都市圈黨政聯(lián)席會(huì)議上，江蘇省委常委、南京市委書(shū)記張敬華如是發(fā)問(wèn)。

對(duì)此，張敬華建議，南京都市圈共同打造“創(chuàng)新都市圈”，共建創(chuàng)新平臺(tái)，開(kāi)展核心技術(shù)聯(lián)合攻關(guān)，合力解決“卡脖子”問(wèn)題。

“建設(shè)內(nèi)暢外聯(lián)的‘資源配置圈’。”張敬華說(shuō)，發(fā)揮承東啟西、連南接北等區(qū)位優(yōu)勢(shì)，努力成為國(guó)內(nèi)大循環(huán)的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)和國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)的戰(zhàn)略通道。統(tǒng)一市場(chǎng)共建，樞紐資源共享，提升營(yíng)商環(huán)境法治化國(guó)際化水平，匯聚全球高端人才和資源要素。

張敬華也提到“軌道上都市圈”的概念，建議建設(shè)全域融合的“軌道交通圈”，期待通過(guò)軌道交通把大家“拴”在一起，促進(jìn)同城發(fā)展“融”在一起。

當(dāng)然，南京都市圈更應(yīng)該建成一個(gè)共同富裕的“宜居生活圈”。張敬華表示，應(yīng)該強(qiáng)化公共服務(wù)普惠共享，建立城鄉(xiāng)就業(yè)、教育、醫(yī)療、文化、旅游等資源均衡配置新模式，逐步實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)政策同標(biāo)、工作同步、發(fā)展共享。