5月11日，山東煙臺舉行海上防控聯合執法行動。新華社發

浙江省長興縣綜合行政執法局推行“陸空一體”巡查監管機制，打好秸稈禁燒攻堅戰。新華社發

2月6日，山東省郯城縣市場監督管理局城區市場監督管理所執法人員在一家藥店進行價格檢查。新華社發

11月初的一天，深秋的北京已經寒意陣陣，朝陽區霞光里11號的司法部司法行政學院內，氣氛卻很熱烈。

由中央依法治國辦組織的法治督察動員培訓會，此刻正在舉行。來自中央依法治國辦、中央紀委國家監委機關、中組部等20多個責任單位的工作人員，連同部分律師、媒體記者，共上百人正在接受法治督察培訓。

2019年12月，中央依法治國辦對河北、山西、浙江、江西、貴州、云南、陜西、甘肅等8省份進行了首輪法治政府建設督察，并于2020年上半年進行督察反饋整改工作。

按照部署，本輪法治督察重點關注黨政主要負責人履行推進法治建設第一責任人職責及法治政府建設情況。督察對象同樣為8個省份：內蒙古、黑龍江、上海、江蘇、山東、廣西、海南、青海。

中央依法治國辦副主任、司法部部長唐一軍在會上指出，開展法治督察是督促黨政主要負責人壓緊壓實法治建設責任的有力抓手，也是促進地方不斷提升政府治理現代化水平的有效途徑。他強調：“督察組要聚焦關鍵少數，聚焦政府依法全面履行政府職能、行政執法體制改革、重點領域執法、化解矛盾糾紛等情況，狠抓工作落實務求督察實效。”

督察動員培訓結束后，中央依法治國辦第五督察組即由劉振宇組長帶隊，抵達山東濟南啟動督察工作。

匯報會上，山東省委書記劉家義鄭重表態：“這次督察是對我省法治建設工作成效的直接檢驗，是我們補齊工作短板的有利契機。全省各級各方面要全力支持配合督察組開展工作，堅決做好整改落實，舉一反三健全長效機制，確保督察工作取得實效。”

保護泰山石刻不容緩

蒼翠的松柏、火紅的楓葉、金黃的銀杏，遠望泰山，猶如一個五彩斑斕的調色盤，蔚為大觀。

“泰山安，則四海皆安。”自古以來，泰山就是中華民族獨特的精神標識，是社會穩定、國家昌盛的象征。產于泰山山脈周邊溪流山谷中的泰山石，被譽為“平安石”“文化石”“吉祥石”，素來受人青睞。可是，近年來隨著收藏和鑒賞的火爆，泰山石在全國范圍內被熱炒。泰山石成為一些人賺錢牟利的工具，導致河道、山地被私挖濫采，盜挖泰山石的現象時有發生。

保護泰山石，刻不容緩！為了守住泰山石、留住泰山美，泰安市舉法治之力打響泰山石生態保護攻堅戰。

據介紹，2018年1月，《泰山風景名勝區生態保護條例》出臺，規定在泰山風景區內全面禁采。泰安市政府發布通告，嚴格禁止在泰山自然保護地、生態紅線區域設置泰山石采礦權。同時，嚴厲打擊亂采濫挖泰山石的違法行為，加強社會監督。

為徹底斬斷泰山石交易鏈條，2018年12月，泰安市集中開展大型石頭調查摸底工作，建立登記檔案。2019年4月，市政府發布通告，對室外大型石頭存放和交易場所依法關閉取締，制定大型石頭補助標準。同時，開展室內小型石頭交易市場排查整治。在線下出擊的同時，核查整治線上平臺銷售泰山石的網點460家；對銷售泰山石的9個手機App進行核查處置，責令下線5個，整改4個；通過網上搜索，發現相關線索30個，全部進行下線處置。

記者了解到，當前泰安市泰山石公園正在緊張施工，近2000塊泰山石已經有了可以妥善安置的“新家”。

12月1日，山東省人大常委會對《泰山風景名勝區保護管理條例》作出修改，對在泰山風景區內撿拾帶離山石和違規銷售、盜采泰山石的行為規定了嚴格的懲處措施，進一步強化對泰山石的保護。

讓市場主體感知有溫度的執法

“如果沒有這份清單的實施，企業將面臨最低20萬元的行政處罰，免罰使我的企業避免了因較大數額罰款陷入資金鏈斷裂的危機，給予了企業糾錯的機會。”山東山菱重工有限公司法定代表人表示。

山菱重工是一家位于濟寧的機械制造企業。2019年9月，這家剛成立不久的企業使用了“最優”廣告用語進行宣傳，違反了廣告法有關規定。濟寧市太白湖新區市場監管局經過審慎審查，認為山菱重工是首次出現上述違法行為，決定適用輕微違法行為免罰條款，作出不予行政處罰的決定。

這份決定的作出，源于山東省2020年6月1日起推出的“不罰清單”和“輕罰清單”制度。根據清單，市場監管、公安、發展改革、自然資源等25個行政執法領域共計267項輕微違法行為，當事人限期改正或及時糾正、沒有造成危害后果的，可免于處罰；交通運輸、文化旅游、黃河河務管理等3個行政執法領域的19項違法行為，符合法定適用條件的，可輕罰。

實施不到半年，濟寧市各級行政執法部門已適用清單辦理不予處罰案件4000余件，減輕處罰案件近600件，4800多家市場主體因此受益。

我國行政處罰法賦予行政執法機關對符合一定條件的違法行為減輕處罰、不予處罰的裁量權力。但由于可操作性不強，以往行政執法實踐中動輒“一罰了之”。督察過程中，不少執法人員表示，清單的出臺解除了大家的后顧之憂，讓人性化執法更有底氣。

“輕微違法行為的免罰和輕罰給予了企業糾錯機會，減輕了企業負擔，特別是在疫情防控進入常態化、經濟社會生活秩序加快恢復的關鍵時期，免罰和輕罰清單的實施有效助力企業度過時艱。”濟寧市司法局負責人指出。

信用成最閃亮的城市名片

公交車、出租車禮讓率達到100%，社會車輛禮讓率達到95%。全市注冊志愿者從3年前的不足萬人，激增到現在的12萬多人。60萬本地居民、21萬外來人口、4.9萬個體工商戶、1.9萬家企業、121個部門單位、1420個村居和社會組織，都擁有自己的“信用檔案”和“誠信名片”……

榮成，威海市下轄的縣級市，位于山東半島最東端。近年來，這個沐浴著海風的小城把建設社會信用體系作為創新社會治理、推進依法治市的重要抓手，初步實現了“社會治理信用化、信用管理社會化”的目標。

“這是‘信用身份證’二維碼，只要顧客掃一下二維碼，就可以直接看到攤位基本信息、信用等級、客戶評價和投訴信息等相關情況。”在榮成成山鎮農貿市場，經營戶統一懸掛上了“信用身份證”。

2019年，榮成市開發了市場主體信用監管平臺，各執法部門把所有企業的數據歸納整合到監管平臺，依據平臺開展執法管理，經營者和公眾可掃碼實時獲知市場主體的信用狀況，實現信用信息、行業評價、執法管理、社會監督的可視化，形成以信用為核心的新型監管體系。

目前，榮成信用系統已覆蓋到所有行業領域。市社會信用管理系統設立了黨政機關、社會法人、自然人、村居組織4個數據庫，成為全國首個將黨政機關、村居組織納入信用管理的城市。近年來，共出具信用報告5.5萬多份，提供公務查詢68萬人次，先后有21名黨員干部因列入失信被執行人名單、受到黨政紀處分等原因被信用降級，取消提拔重用資格。

“通過實施村居信用管理，過去村里不好管、群眾不以為意的亂倒垃圾、鄰里糾紛等小事，都用信用手段管了起來，群眾規矩意識和文明習慣逐漸養成。”榮成市社會信用中心相關負責人表示。

基層綜合執法改革尚需深入推進

“我們等了好一會才打到車，咱們泰安是旅游城市，沒有‘黑車’嗎？”

“這幾年管得很厲害，很多‘黑車’司機轉型了，符合條件的基本都注冊了網約車。”

在泰安街頭，記者和督察組成員隨意攔了一輛出租車。在車上，記者和司機聊了起來。

不過，在督察組與當地民營企業的座談中，有企業反映旅游車輛市場中“黑車”仍屢有出現，對正常的旅游市場秩序和企業經營造成沖擊。

“黑車”整治一直是旅游城市的“老大難”。督察組約談了泰安市交通局有關負責人，詳細了解泰安市整治“黑車”問題相關舉措。據介紹，2020年以來，泰安市交通局交通運輸綜合執法支隊對內整合執法力量，成立聯動工作組，對外與公安、旅游、城管等部門開展聯合執法，對非法營運的“黑車”進行重點打擊。該負責人表示，將嚴格執法，維護旅游車輛市場秩序，保障廣大游客生命健康。

行政執法是行政機關與老百姓和市場主體打交道最為直接、最為密切的領域。哪怕一次行政執法出問題，也會有損法律的威嚴和行政機關的形象。

近年來，山東省深入推進綜合執法體制改革，聚焦行政執法源頭、過程、結果等關鍵環節進行規范約束，強化監督措施，不斷提升行政執法水平。當前，全省縣級全部成立綜合行政執法局，市場監管、生態環境保護、文化市場、交通運輸、農業等5個領域綜合執法改革任務基本完成。全面推行行政執法公示、執法全過程記錄、重大執法決定法制審核三項制度，執法信息更加公開透明，執法全過程實現可回溯管理，重大執法決定法制審核實現全覆蓋。

同時，督察組通過與企業家進行座談和查閱案卷等方式，也發現了一些行政執法過程中比較集中的問題。如，有的部門執法檢查邊界不清，存在多頭檢查現象；有的部門習慣于“運動式”執法，治理一陣風、過后老樣子；有的部門執法程序不規范，執法不作為、亂作為等還一定程度存在。

加強和改進行政執法工作是行政執法的永恒主題。據了解，山東省將進一步健全完善綜合執法體制機制，加大食品藥品、環境保護、醫療衛生、安全生產、勞動保障等關系人民群眾切身利益的重點領域執法力度，加強對相關執法活動的監督管理和責任追究，進一步提升人民群眾滿意度和獲得感。

【記者觀察】

山東，傳統文化底蘊深厚，經濟社會發展水平較高。在這樣一個“大省”，法治政府建設的成效怎么樣？帶著這樣的問題，記者見證了此次中央依法治國辦第五督察組在山東多地的督察工作。

聽取工作匯報、進行個別談話、查閱文件資料、進行座談暗訪……每到一地，督察組的日程都排得滿滿當當。僅在泰安、濟寧兩地，督察組第三小組就與兩市黨委、政府主要負責同志等共37人進行個別交流，與民營企業家、一線執法人員分別召開8場座談會，對8家單位開展暗訪，查閱各類案卷210本、工作資料116本，每一天“弦都繃得很緊”。

聽真心話、掌握真情況、發現真問題，督察組三個小組在完成“規定動作”的基礎上，靈活安排“自選動作”，不到一周時間內就取得了豐富的督察成果，收獲了對于基層法治運行狀況的鮮活資料。

依法治國重在“關鍵少數”。一個地方的法治環境如何，與黨政負責人尤其是一把手直接相關。抓好學習貫徹、壓實工作責任、加強法治督察考核，近年來，山東省堅持抓住“關鍵少數”，壓實黨政主要負責人履行推進法治建設第一責任人職責。但不可否認，不少法治領域的突出問題仍亟待解決、短板仍需補強。

法治，早已是中國社會的高頻熱詞。它不僅僅是文件上、紙面上的一個詞語，更應深入理念中、落實到行動上。唯有真抓實干、久久為功，才能真正形成辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法的良好氛圍，以保障廣大人民群眾的合法權益，構建更加和諧的“官民”關系。

著力提升“關鍵少數”的法治思維能力

執筆：常宏磊  北京市習近平新時代中國特色社會主義思想研究中心

黨的十九屆五中全會提出，到2035年基本建成法治國家、法治政府、法治社會。日前，習近平總書記在中央全面依法治國工作會議上強調，要堅持依法治國、依法執政、依法行政共同推進，法治國家、法治政府、法治社會一體建設。當前法治政府建設作為全面依法治國的重點任務和主體工程，要率先突破，用法治給行政權力定規矩、劃界限，進一步規范行政決策程序，加快轉變政府職能。

黨的十八大以來，在習近平法治思想指引下，法治政府建設取得積極成效，政府職能邊界日益清晰、權力配置更趨合理、治理水平不斷提升。但與黨中央、國務院的要求和人民群眾的期待相比，仍存在一些短板弱項。一些領導干部仍存在法治信仰不堅、法治理念不牢、法治思維能力不高和法治責任意識不強的問題，“法上”“法外”特權思想和違背法律精神、背離法治的行為仍不同程度存在，給法治政府建設帶來消極影響。

法治督察通過堅持問題導向、真督實查、逐層傳導、強化問責，努力形成閉環責任體系，能夠保證黨中央、國務院關于法治政府建設的決策部署落到實處。此次中央依法治國辦督察組赴八省份開展實地督察，聚焦“關鍵少數”履行法治建設職責情況，聚焦法治政府建設，聚焦責任落實，可謂抓住了“牛鼻子”，將助力法治政府建設向縱深推進。

奉法者強則國強，法治政府建設必須抓好“關鍵少數”。作為法治政府建設的重要組織者、推動者和實踐者，領導干部的法治思維能力至關重要。切實把習近平法治思想貫徹落實到全面依法治國全過程，全面提高領導干部的法治思維能力，是建設法治政府面臨的非常迫切且至關重要的一項工作。

將法治信仰融入血脈、法治思維鐫刻腦中

“法律必須被信仰，否則它將形同虛設。”法治信仰缺失、法治理念淡薄的領導干部，在思想意識中不會尊崇法律、敬畏法律、信賴法律，實踐中也必不善于運用法治精神、法治規則和法治思維去處理日益復雜的社會矛盾和社會問題。只有將法治信仰融入血脈、法治思維鐫刻腦中，堅決破除形式主義、官僚主義的不良影響，才能真正做到用法治視角審視問題、用法治邏輯分析問題、用法治方式處理問題、用法治手段解決問題。

領導干部要始終秉持憲法法律至上、法律面前人人平等、權由法定、權依法使等法治觀念，牢固樹立依法治國是核心內容、執政為民是本質特征、公平正義是價值追求、服務大局是重要使命、黨的領導是根本保證的中國特色社會主義法治理念。領導干部只有在內心深處形成法律信仰、頭腦之中樹立法治理念，才能真正成為法治的忠實崇尚者、自覺遵守者、堅定捍衛者。

夯實法律知識，養成法治思維習慣

全面依法治國的前提是全體黨員干部要尊法、學法、知法。不管人在何崗、身居何職，每一名黨員干部都應具備基礎的法律知識。作為“關鍵少數”的領導干部，更要夯實法律知識，深化法治認識，強化法治思維。加強法治學習，不僅要把重要的法律精神、法律原則和法律規范學懂弄通，也要對法治內涵、法治文化和法治體系深入研究；不僅要認真學習憲法法律、黨紀黨規，更要系統理解中國特色社會主義法治理論和法治文化成果。

領導干部要提高運用法治思維能力，必須先養成法治思維習慣。只有帶著問題認真學習，深思所學、深悟其理，自覺運用法治思維和法治方式探索破解發展難題，才能積極營造辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法的良好法治環境。

深化法治實踐，不斷提升依法治理能力

“天下之事，不難于立法，難于法之必行。”良法善治，重在善治。把法治思維能力落實到依法行政實踐中，以法治思維去分析利弊考量對錯，是提升領導干部依法治理能力的關鍵。領導干部要嚴格遵守“法無授權不可為”的規則約束，堅決落實“法定職責必須為”的主體責任，充分保障“法無禁止皆可為”的私權自由。要善于運用法治思維和法治方式辦理社會事務、解決社會矛盾，保證履職程序符合規定，履職內容依據充分，履職結果公平正義。領導干部要不斷更新法治觀念，強化法治認同，深化法治實踐，在工作中自覺主動地運用法治思維妥善解決經濟社會發展中遇到的各種復雜問題，切實提高自身依法治理能力，維護程序正義，保障實質公平，真正讓人民群眾感受到公平正義就在身邊。

主動接受監督，切實增強法治責任意識

法治思維是依法行政、循法治理的思維，更是規范言行、約束自我的思維。法治所追求的不僅是以法律和制度保障領導干部依法履職，同時也要監督領導干部手中公權力的依法行使。

習近平總書記強調，各級領導干部要“做到心中高懸法紀明鏡、手中緊握法紀戒尺，知曉為官做事尺度”。任何人都沒有法律之外的絕對權力，任何權力的行使都必須對人民負責并接受人民監督。“木受繩則直，人受諫則圣。”憲法、監察法等國家法律和黨章、黨內監督條例等黨規黨紀，規定了人民監督、組織監督等多種監督方式。“法之不行，自上犯之”，對于“關鍵少數”的領導干部的監督尤為重要。領導干部不僅依法應受監督，更要自覺接受監督，把自己的履職言行放在陽光下接受檢驗，切實增強在長期執政條件下堅持依法辦事和依法行政的法治責任意識。同時，領導干部也要把接受監督視為對法治的尊重和敬畏，形成接受監督的習慣，主動筑好法治的堤壩，防止權力失控和濫用，堅決杜絕以言代法、以權壓法、徇私枉法，嚴格落實有權必有責、用權必擔責、濫權必追責的問責制度，堅決維護法治的嚴肅性和權威性。

法治督察是推進法治政府建設的有力契機。當前，各級領導干部要認真學習領會習近平法治思想，吃透基本精神、把握核心要義、明確工作要求，切實把習近平法治思想貫徹落實到法治政府建設的各方面；要以堅定法治信仰、樹立法治理念為前提，以加強法治學習、養成法治思維習慣為基礎，以深入法治實踐、提升依法治理能力為關鍵，以主動接受監督、增強法治責任意識為保障，依法深化社會改革、推動社會發展、化解社會矛盾、維護社會穩定。

（原題為《法治政府建設督察，聚焦什么？》《著力提升“關鍵少數”的法治思維能力》）