在面臨百年未有之大變局的當(dāng)下，堅(jiān)持綠色發(fā)展理念，發(fā)掘文化傳統(tǒng)、生態(tài)資源的重要價(jià)值，是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興、城鎮(zhèn)可持續(xù)發(fā)展的重要途徑。

“十四五”期間，如何充分開(kāi)發(fā)利用文化與生態(tài)資源，推動(dòng)宜居宜業(yè)現(xiàn)代化新城建設(shè)工作？

2020年11月22日，長(zhǎng)三角議事廳沙龍走進(jìn)一體化示范區(qū)先行啟動(dòng)區(qū)第四場(chǎng)在江蘇省蘇州市吳江區(qū)黎里鎮(zhèn)舉辦。沙龍邀請(qǐng)了中科院南京地理與湖泊研究所二級(jí)研究員、中國(guó)科學(xué)院大學(xué)資環(huán)學(xué)院陳雯教授；華東師范大學(xué)中國(guó)現(xiàn)代城市研究中心主任曾剛教授；安徽省發(fā)展改革委長(zhǎng)三角處一級(jí)主任科員黃宇皎和江蘇省蘇州市吳江區(qū)長(zhǎng)三角辦公室副主任吳志祥共話“文化與生態(tài)資源價(jià)值實(shí)現(xiàn)路徑”。

中科院南京地理與湖泊研究所二級(jí)研究員、中國(guó)科學(xué)院大學(xué)資環(huán)學(xué)院陳雯教授。本文圖片均為澎湃新聞 熊豐 圖

陳雯：生態(tài)優(yōu)勢(shì)如何轉(zhuǎn)化為增長(zhǎng)新動(dòng)能

位于滬蘇浙交界處的長(zhǎng)三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)，河湖密布，水域占比高，但地勢(shì)低洼，水流緩慢，流向多變，這也意味著生態(tài)敏感、水環(huán)境容量小。過(guò)去三四十年，在這片區(qū)域發(fā)展，特別是建設(shè)用地的擴(kuò)張并不快。針對(duì)這種狀況，要么為保護(hù)水環(huán)境選擇不發(fā)展，要么選擇先發(fā)展，先污染后治理。顯然，這兩條路都不應(yīng)該是示范區(qū)現(xiàn)在要再走的老路。示范區(qū)應(yīng)該試驗(yàn)出一條新道路。除了跨區(qū)域的協(xié)調(diào)機(jī)制，包括規(guī)劃管理、土地管理、財(cái)稅分享機(jī)制等，更要試驗(yàn)如何將生態(tài)優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)換成經(jīng)濟(jì)價(jià)值。

這里面有三個(gè)概念需要厘清。一是生態(tài)價(jià)值，它指自然物之間以及自然物對(duì)自然系統(tǒng)整體所具有的系統(tǒng)“功能價(jià)值”；二是生態(tài)優(yōu)勢(shì)，它指相對(duì)稀缺且人類(lèi)健康、可持續(xù)發(fā)展所需求的資源而形成的相對(duì)比較優(yōu)勢(shì)；三是生態(tài)產(chǎn)品，它指能帶來(lái)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益的資源和生態(tài)環(huán)境服務(wù)。在不同空間形態(tài)中，維持自然生境和生態(tài)開(kāi)敞功能、與保護(hù)行為相關(guān)一系列產(chǎn)出的“生態(tài)品”與代表以建設(shè)用地占用為主、資源環(huán)境耗竭較大的活動(dòng)和產(chǎn)出的“工業(yè)品”組合配置是不同的。生態(tài)品區(qū)域性服務(wù)功能，具有可貿(mào)易、可交換等特質(zhì)。

現(xiàn)如今，受世界經(jīng)濟(jì)深度衰退和防疫常態(tài)化影響，經(jīng)濟(jì)下行壓力趨大，必須不斷開(kāi)拓新增長(zhǎng)點(diǎn)。面向人民生命健康，成為創(chuàng)新發(fā)展的重要方向，長(zhǎng)三角不僅要GDP，還要更高的健康預(yù)期壽命，生態(tài)環(huán)境健康安全是人民生命健康的基本保障。在生產(chǎn)過(guò)程中，資源也成為非常重要的投入要素，按照經(jīng)濟(jì)學(xué)理論，越稀缺的資源，價(jià)格越高，長(zhǎng)三角已經(jīng)到了生態(tài)資產(chǎn)越來(lái)越稀缺、生態(tài)資本價(jià)值越來(lái)越能得到體現(xiàn)的時(shí)候。據(jù)此，長(zhǎng)三角必須也不得不發(fā)展生態(tài)產(chǎn)品。

那么，生態(tài)價(jià)值如何創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)價(jià)值，這不能僅僅停留在“好風(fēng)景”上，需要尋求能夠兼顧經(jīng)濟(jì)發(fā)展和生態(tài)保護(hù)雙重目標(biāo)，推動(dòng)二者共惠共生的綠色創(chuàng)新思路和路徑的綠色創(chuàng)新。具體來(lái)說(shuō)，就是推動(dòng)生態(tài)經(jīng)濟(jì)和企業(yè)綠色化發(fā)展，為有效緩解當(dāng)前經(jīng)濟(jì)和環(huán)境雙重壓力，培育新增長(zhǎng)點(diǎn)提供一條新出路和轉(zhuǎn)型新動(dòng)能。把綠色發(fā)展和創(chuàng)新發(fā)展結(jié)合起來(lái)，可能是最適合這一區(qū)域的一種發(fā)展模式。為此需要加快建立生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制。讓保護(hù)修復(fù)生態(tài)環(huán)境獲得合理回報(bào)，讓破壞生態(tài)環(huán)境付出相應(yīng)代價(jià)。

“生態(tài)品”與“工業(yè)品”之間的轉(zhuǎn)化有五大場(chǎng)景：一是賣(mài)風(fēng)景，發(fā)展旅游業(yè)；二是優(yōu)質(zhì)水資源空間交易；三是依托生態(tài)資源賣(mài)房子，增值服務(wù)；四是生態(tài)農(nóng)村的高附加值服務(wù)，如自然健康農(nóng)產(chǎn)品與生物多樣性生產(chǎn)體驗(yàn)等；五是生態(tài)環(huán)境治理與服務(wù)產(chǎn)業(yè)等等。

華東師范大學(xué)中國(guó)現(xiàn)代城市研究中心主任曾剛教授

曾剛：讓生態(tài)、文化資源賦能工業(yè)產(chǎn)業(yè)升級(jí)

長(zhǎng)三角是中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展最活躍、開(kāi)放程度最高、創(chuàng)新能力最強(qiáng)的區(qū)域之一，是代表中國(guó)參與全球化、彰顯國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的主力軍。長(zhǎng)三角大規(guī)模、快速工業(yè)化帶來(lái)了不錯(cuò)的經(jīng)濟(jì)效益，但同時(shí)也使文化和生態(tài)資源成了稀缺資源。在以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)加快形成新發(fā)展格局的過(guò)程中，依托自身資源優(yōu)勢(shì)、創(chuàng)新能力、內(nèi)生增長(zhǎng)也就十分關(guān)鍵和重要。同時(shí)，地域文化特質(zhì)也極為重要。在不同文化特質(zhì)區(qū)實(shí)施同一政策，其發(fā)展績(jī)效會(huì)有很大的不同。包容性強(qiáng)的地區(qū)，匯集資源的能力就會(huì)更強(qiáng)，對(duì)外互動(dòng)合作的伙伴就多，綜合發(fā)展水平就高。

在后工業(yè)時(shí)代，工業(yè)基礎(chǔ)扎實(shí)，產(chǎn)業(yè)升級(jí)必須依托優(yōu)質(zhì)生態(tài)環(huán)境的支撐。華為全球研發(fā)中心選址上海青浦就是看中了青浦淀山湖畔良好的生態(tài)環(huán)境。縱觀歷史，產(chǎn)業(yè)發(fā)展經(jīng)歷了從早期的低成本到目前的高科技的發(fā)展過(guò)程，高科技催生了研發(fā)產(chǎn)業(yè)的成長(zhǎng)。而研發(fā)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展離不開(kāi)高品質(zhì)的生態(tài)環(huán)境。蘇州吳江是長(zhǎng)三角核心區(qū)水域面積最大、占土地縱面比例最高的城區(qū)之一，生態(tài)資源豐富，生態(tài)服務(wù)潛在價(jià)值巨大。加上吳江是燦爛江南文化的傳承者之一，包容文化與優(yōu)質(zhì)生態(tài)的空間組合極佳，在工業(yè)文明向生態(tài)文明躍升的關(guān)鍵時(shí)期，如何讓生態(tài)、文化資源賦能產(chǎn)業(yè)升級(jí)？

第一，要厘清一體化發(fā)展的思路和步驟。在明確長(zhǎng)三角區(qū)域一體化發(fā)展國(guó)家戰(zhàn)略的重

大意義之后，就需要加大宣傳力度，統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)，樹(shù)立正確的主流認(rèn)知。爾后，應(yīng)該開(kāi)展系統(tǒng)設(shè)計(jì)，制訂行動(dòng)方案，建立利益分享機(jī)制，改革督查制度。主流認(rèn)知、系統(tǒng)設(shè)計(jì)、行動(dòng)方案、分享機(jī)制、督查制度這五個(gè)環(huán)節(jié)環(huán)環(huán)相扣，缺一不可。

第二，構(gòu)建協(xié)作互動(dòng)共贏的發(fā)展共同體。根據(jù)百年未有之大變局的新特點(diǎn)，助推全球

創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)、全球產(chǎn)業(yè)鏈向區(qū)域創(chuàng)新系統(tǒng)、地方產(chǎn)業(yè)集群轉(zhuǎn)變，是解決中國(guó)發(fā)展不平衡、不充分問(wèn)題的關(guān)鍵所在。土地、勞動(dòng)力、資本三大區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)傳統(tǒng)要素的傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)學(xué)認(rèn)知已難以解釋當(dāng)今全球經(jīng)濟(jì)活動(dòng)現(xiàn)象。還需要關(guān)注技術(shù)、數(shù)字、關(guān)系三大區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)現(xiàn)代要素。從美國(guó)等西方國(guó)家對(duì)華為公司的刻意打壓就可以看出，世界各國(guó)爭(zhēng)奪全球數(shù)字資源，特別是爭(zhēng)奪數(shù)字資源控制權(quán)的競(jìng)爭(zhēng)十分激烈，全球合作向全球競(jìng)爭(zhēng)的態(tài)勢(shì)日趨明顯。為了彌補(bǔ)全球競(jìng)爭(zhēng)帶來(lái)的不利影響，長(zhǎng)三角各地迫切需要落實(shí)中央關(guān)于區(qū)域一體化發(fā)展的戰(zhàn)略布局，各揚(yáng)所長(zhǎng)，協(xié)同合作，攜手向高質(zhì)量發(fā)展目標(biāo)邁進(jìn)。

第三，提高規(guī)劃方案的專(zhuān)業(yè)化水平。高水平的規(guī)劃方案源自專(zhuān)業(yè)化機(jī)構(gòu)，城市及區(qū)域

發(fā)展規(guī)劃應(yīng)由第三方專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)來(lái)制定。同時(shí)，長(zhǎng)三角要實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，要注意動(dòng)員社會(huì)力量、市場(chǎng)力量的廣泛參與。非洲諺語(yǔ)告訴我們，“一個(gè)人走得快，一群人走得遠(yuǎn)”。長(zhǎng)三角高質(zhì)量發(fā)展的遠(yuǎn)大目標(biāo)，只能通過(guò)一體化才能實(shí)現(xiàn)。

第四，建立本土文化、生態(tài)資源的聯(lián)合開(kāi)發(fā)機(jī)制。為了實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)三角各類(lèi)資源的聯(lián)合開(kāi)發(fā)、收益共享的目標(biāo)，首先必須開(kāi)展本土資源價(jià)值的全面調(diào)查和系統(tǒng)評(píng)估。歐洲萊茵河流域9個(gè)國(guó)家成功合作的經(jīng)驗(yàn)表明，開(kāi)展萊茵河流域資源狀況全面系統(tǒng)調(diào)查、綜合評(píng)估，制定上中下游聯(lián)合保護(hù)、聯(lián)合開(kāi)發(fā)合作機(jī)制，是萊茵河建立共擔(dān)責(zé)任、共享利益機(jī)制的關(guān)鍵。歐洲萊茵河流域協(xié)同發(fā)展經(jīng)驗(yàn)為破解我國(guó)長(zhǎng)三角地區(qū)生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制難題提供了有益的啟示。

安徽省發(fā)展改革委長(zhǎng)三角處一級(jí)主任科員黃宇皎

黃宇皎：長(zhǎng)三辦生態(tài)保護(hù)的三大要?jiǎng)?wù)

長(zhǎng)三角區(qū)域合作辦公室于2018年1月成立，首批15名工作人員，大部分來(lái)自滬蘇浙皖發(fā)改委和系統(tǒng)單位，長(zhǎng)三角辦依托“上下聯(lián)動(dòng)，統(tǒng)分結(jié)合，三級(jí)運(yùn)作，各司其職”的運(yùn)作機(jī)制，通過(guò)15個(gè)專(zhuān)題組（包括交通、環(huán)保、能源、公共衛(wèi)生、教育、醫(yī)療，還有商務(wù)、金融、科創(chuàng)產(chǎn)業(yè)等等）具體推動(dòng)各項(xiàng)工作，并牽頭承辦每年的主要領(lǐng)導(dǎo)座談會(huì)和長(zhǎng)三角城市經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)會(huì)全體會(huì)議。三年來(lái)，長(zhǎng)三角一體化發(fā)展作為習(xí)近平總書(shū)記親自謀劃、親自部署、親自推動(dòng)的國(guó)家戰(zhàn)略，長(zhǎng)三辦參與并完成了69個(gè)創(chuàng)新機(jī)制，簽署了132項(xiàng)合作協(xié)議，建設(shè)了67個(gè)合作平臺(tái)，制定了56項(xiàng)規(guī)劃和相關(guān)的政策，切實(shí)推進(jìn)了三省一市和41個(gè)城市之間的合作與發(fā)展。

生態(tài)環(huán)保領(lǐng)域，長(zhǎng)三辦正在推進(jìn)三大重點(diǎn)工作：一是推動(dòng)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶高質(zhì)量發(fā)展，使長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶成為我國(guó)生態(tài)優(yōu)先綠色發(fā)展主戰(zhàn)場(chǎng)、暢通國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)主動(dòng)脈、引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展主力軍；二是長(zhǎng)三角區(qū)域環(huán)境協(xié)同防治。現(xiàn)在長(zhǎng)江生態(tài)保護(hù)采取一票否決制，國(guó)家各層面會(huì)有很多督查，也出臺(tái)了很多政策，包括長(zhǎng)江生態(tài)廊道的建設(shè)和保護(hù)；三省一市成立大氣、水污染聯(lián)防聯(lián)治領(lǐng)導(dǎo)小組，定期召開(kāi)工作會(huì)議，編制信用聯(lián)合獎(jiǎng)懲合作備忘錄，對(duì)長(zhǎng)江沿岸一些嚴(yán)重的失信行為聯(lián)合懲戒，列入黑名單；三是協(xié)同推進(jìn)生態(tài)環(huán)境的協(xié)同監(jiān)管及補(bǔ)償機(jī)制。如新安江-千島湖生態(tài)補(bǔ)償，自2012年開(kāi)始試點(diǎn)，如今已經(jīng)進(jìn)行到了第三輪，取得了一定的積極效應(yīng)。

如今，長(zhǎng)三角辦已從最初的15人擴(kuò)容到22名工作人員，一直致力于做好長(zhǎng)三角一體化發(fā)展各領(lǐng)域的協(xié)調(diào)工作。長(zhǎng)三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)是綠色生態(tài)協(xié)調(diào)發(fā)展的重點(diǎn)領(lǐng)域。

江蘇省蘇州市吳江區(qū)長(zhǎng)三角辦公室副主任吳志祥

吳志祥：構(gòu)建更富韌性、更健康有活力、可持續(xù)發(fā)展的完整生態(tài)系統(tǒng)

今天的主題是文化與生態(tài)。文化，指“以文化之”，代表人類(lèi)文明對(duì)人類(lèi)自身的影響，以及人類(lèi)如何創(chuàng)新文明，取得文明的進(jìn)展和發(fā)展。我們必須深入思考：人類(lèi)未來(lái)如何以一種更富韌性、更健康和有活力的可持續(xù)發(fā)展方式，實(shí)現(xiàn)更好的生產(chǎn)方式、生活方式轉(zhuǎn)型，實(shí)現(xiàn)人與自然的和諧共生。在挖掘傳統(tǒng)文化精髓的同時(shí)，也要與時(shí)俱進(jìn)，注重和先進(jìn)的現(xiàn)代文明相結(jié)合，實(shí)現(xiàn)古今文化交輝相應(yīng)，既有很好的傳承，也有更好的發(fā)展。好的文化氛圍和環(huán)境對(duì)區(qū)域發(fā)展至關(guān)重要，吳江有很好的人文底蘊(yùn)，“樂(lè)居吳江”深入人心，“江南何處好？樂(lè)居在吳江！”吳江人是發(fā)自?xún)?nèi)心地?zé)釔?ài)自己的家鄉(xiāng)，努力共同建設(shè)好未來(lái)的美好生活。

生態(tài)，生是生命，態(tài)是狀態(tài)，是體系。生態(tài)系統(tǒng)的完整性、系統(tǒng)性和自我凈化、自我更新能力是非常重要的。山、水、林、田、湖、草，包括我們?nèi)祟?lèi)在內(nèi)，構(gòu)成了一個(gè)生命共同體，人與自然和諧共生，這是一個(gè)很好的生態(tài)系統(tǒng)。需要我們有敬畏之心，有仁愛(ài)之心，有悲憫之心。例如，水體，它也是一個(gè)生命體，有較強(qiáng)的自我凈化能力，只要不超過(guò)水體的承載能力，它就是源頭活水；而黑臭水體超過(guò)了水體承載能力，它實(shí)際上是“水”的“尸體”，失去了基本的水體自我凈化能力。

好的文化可以影響生態(tài)文明建設(shè)。在一體化示范區(qū)需要有更多哲學(xué)家、思想家、作家、演員等文化工作者參與，以構(gòu)建人類(lèi)命運(yùn)共同體、建設(shè)山水林田湖草生命共同體的思想文化，努力形成強(qiáng)大的思想共識(shí)，來(lái)共同建設(shè)我們的美好家園。

問(wèn)題：文化、生態(tài)資源的價(jià)值實(shí)現(xiàn)過(guò)程中，創(chuàng)新創(chuàng)意如何體現(xiàn)和參與？

陳雯：除了一些制度和技術(shù)的創(chuàng)新之外，在衣食住行方面，我們還有很多改進(jìn)的地方，有很多增長(zhǎng)潛力空間。比如，示范區(qū)有大量水面，可以做一些高附加值的生態(tài)養(yǎng)殖，可以進(jìn)一步做食品的深加工和生物技術(shù)的應(yīng)用產(chǎn)品。我們?cè)诮K省句容市茅山風(fēng)景區(qū)的陳莊做了一個(gè)知識(shí)鄉(xiāng)村實(shí)驗(yàn)，用營(yíng)養(yǎng)液和微生物加農(nóng)家肥種出來(lái)的蔬菜很自然，產(chǎn)量很高。如果可以在黎里古鎮(zhèn)上租個(gè)房子做“廚房教室”，同時(shí)展示農(nóng)產(chǎn)品也非常不錯(cuò)，可以拓展康養(yǎng)等服務(wù)。這里其實(shí)可以有很多創(chuàng)新、創(chuàng)意結(jié)合的點(diǎn)子，小點(diǎn)子慢慢發(fā)酵，或許可以帶出一個(gè)大產(chǎn)業(yè)。

此外，文化產(chǎn)業(yè)的價(jià)值不僅僅在產(chǎn)品本身，在于對(duì)其他產(chǎn)業(yè)的增值作用。這其中最需要的就是創(chuàng)意（Idea）。如何讓走進(jìn)古鎮(zhèn)的游客們心甘情愿地掏腰包，這里面有很多工作，包括培訓(xùn)當(dāng)?shù)鼐用竦鹊取＿@些點(diǎn)子要因地制宜，不是可以照搬全抄的。理念可以相互學(xué)習(xí)，但具體的創(chuàng)意則應(yīng)該是獨(dú)一無(wú)二的。在這方面，政府也可以有所作為。比如可以成立綠色產(chǎn)業(yè)基金，這筆基金可以用來(lái)進(jìn)行產(chǎn)業(yè)培訓(xùn)、產(chǎn)業(yè)咨詢(xún)。大家可以一起努力，找到盈利點(diǎn)。另外，政府也可以在構(gòu)建綠色創(chuàng)新的科學(xué)技術(shù)研究、構(gòu)建綠色財(cái)政和金融支持體系等方面有所作為。

曾剛：長(zhǎng)三角生態(tài)綠色一體化示范區(qū)，對(duì)于全國(guó)來(lái)講，面積很小，但折射出的問(wèn)題卻很大。早期的城鄉(xiāng)關(guān)系是對(duì)立的二元競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系，現(xiàn)在正走向城鄉(xiāng)互動(dòng)合作的一元融合關(guān)系。適時(shí)將政府支持發(fā)展的重點(diǎn)從大都市向縣城轉(zhuǎn)移是中央關(guān)于空間發(fā)展的新思路。因此，有必要借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)的成功經(jīng)驗(yàn)，以飽滿的熱情，迎接鄉(xiāng)村發(fā)展新機(jī)會(huì)，充分挖掘、利用區(qū)域文化、生態(tài)資源，實(shí)現(xiàn)中國(guó)的鄉(xiāng)村振興和中華民族偉大復(fù)興。但必須指出，在此過(guò)程中，應(yīng)該注意發(fā)揮政府的主導(dǎo)作用，但切忌政府“用力過(guò)猛”、過(guò)度干預(yù)和完全控制。建議通過(guò)設(shè)立公共基金、創(chuàng)建社會(huì)多元參與新機(jī)制，來(lái)解決建設(shè)資金不足、社會(huì)分配不公的問(wèn)題。

（易臻真系華東師范大學(xué)城市發(fā)展研究院副教授，文章根據(jù)沙龍現(xiàn)場(chǎng)內(nèi)容整理。）

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“長(zhǎng)三角議事廳”專(zhuān)欄由教育部人文社會(huì)科學(xué)重點(diǎn)研究基地·中國(guó)現(xiàn)代城市研究中心、上海市社會(huì)科學(xué)創(chuàng)新基地長(zhǎng)三角區(qū)域一體化研究中心和澎湃研究所共同發(fā)起。解讀長(zhǎng)三角一體化最新政策，提供一線調(diào)研報(bào)告，呈現(xiàn)務(wù)實(shí)政策建議。