近日，在國(guó)務(wù)院第七次大督查中，部分督查組反映，“一些基層政府過(guò)度使用行政處罰手段，在今年財(cái)政收入增速普遍下降或負(fù)增長(zhǎng)的情況下，不少地方罰沒(méi)收入逆勢(shì)上升。處罰對(duì)象主要是小微企業(yè)和個(gè)體工商戶(hù)，一定程度上抵消了保市場(chǎng)主體政策和‘放管服’改革的成效。”

國(guó)務(wù)院督查組這話就說(shuō)得很重了。今年上半年，受疫情沖擊，地方財(cái)政面臨較大收支平衡壓力。想要直面財(cái)政減收增支的現(xiàn)實(shí)，各地必須想方設(shè)法應(yīng)對(duì)“保基本民生、保工資、保運(yùn)轉(zhuǎn)”這場(chǎng)大考。

此前，媒體通過(guò)對(duì)全國(guó)176個(gè)地市今年前7月地方一般公共預(yù)算收入進(jìn)行統(tǒng)計(jì)梳理發(fā)現(xiàn)，有近六成的地市出現(xiàn)負(fù)增長(zhǎng)。不少城市的非稅收入增速明顯高于稅收增速。

這一現(xiàn)象背后的原因值得深思。在現(xiàn)實(shí)中，也確實(shí)有部分地區(qū)，為應(yīng)對(duì)財(cái)政收入下降，抑制不住“以罰增收”的沖動(dòng)，打起了歪腦筋，企圖通過(guò)非正常手段增加財(cái)政收入，緩解財(cái)政壓力。

例如，有些地方對(duì)企業(yè)違規(guī)收費(fèi)處罰加重，用表述含混、更新滯后、脫離實(shí)際的行政處罰事項(xiàng)，給企業(yè)加碼增負(fù)；有的地方失信懲戒措施缺乏充分的法律依據(jù)，動(dòng)輒揮動(dòng)“信用大棒”，將企業(yè)列入失信名單等等。

從現(xiàn)實(shí)效果來(lái)看，飲鴆止渴，固然能解一時(shí)之渴，但只顧眼前利益，不顧長(zhǎng)期后果的短視卻注定貽害無(wú)窮。

從國(guó)家層面來(lái)看，疫情以來(lái)，圍繞推進(jìn)復(fù)工復(fù)產(chǎn)和助企紓困，陸續(xù)出臺(tái)多項(xiàng)舉措給小微企業(yè)和個(gè)體工商戶(hù)發(fā)政策紅包，諸如允許其延緩繳納所得稅、確保稅費(fèi)減免應(yīng)享盡享等等。種種政策紅利，都在向經(jīng)濟(jì)末梢神經(jīng)輸血，讓“放管服”改革成效進(jìn)一步釋放。

但在政策推進(jìn)的最后一公里，改革成效卻容易被“罰沒(méi)增收”的沖動(dòng)所抵消。在政務(wù)留言板上，有網(wǎng)友反映，“有些新注冊(cè)的公司，由于一直是零申報(bào)，推遲一天就被要求罰款。幾個(gè)月漏掉零申報(bào)操作，就轉(zhuǎn)入不正常。如果要恢復(fù)正常就要罰款2000到10000元，個(gè)人建議，如果企業(yè)是誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)，只是沒(méi)有零申報(bào)沒(méi)有做好的話，能不能不罰款讓企業(yè)恢復(fù)正常。”還有的網(wǎng)友反映遲報(bào)統(tǒng)計(jì)資料，也被處以罰款，建議相關(guān)政策更細(xì)化。

眼下，隨著疫情防控取得重大進(jìn)展，各地經(jīng)濟(jì)增速不斷穩(wěn)步回升，財(cái)政收入的降幅將不斷收窄，當(dāng)財(cái)政天平恢復(fù)平衡，收支壓力減少，相信能從一定程度上遏制“以罰增收”的沖動(dòng)。

但從本質(zhì)上看，“罰沒(méi)增收沖動(dòng)”反映的還是個(gè)別地方依法行政意識(shí)的淡薄、地方利益和政績(jī)沖動(dòng)。不為小微企業(yè)創(chuàng)造良好營(yíng)商環(huán)境，殺雞取卵，只會(huì)反噬經(jīng)濟(jì)環(huán)境。各地應(yīng)當(dāng)謹(jǐn)記，緩解短期壓力易，可一旦營(yíng)商環(huán)境被破壞，市場(chǎng)主體的信心遭到打擊，再想恢復(fù)就難了。

針對(duì)此次督查中反映出的問(wèn)題，國(guó)辦督查室已要求各地進(jìn)一步完善失信約束制度的文件，清理和修改沒(méi)有法律法規(guī)依據(jù)的處罰措施，從源頭上審查行政處罰依據(jù)，遏制“罰沒(méi)增收沖動(dòng)”。各地也應(yīng)積極整改落實(shí)，別讓地方罰沒(méi)收入逆勢(shì)上升沖抵了改革成效，損害了經(jīng)濟(jì)大勢(shì)。