開發(fā)區(qū)是改革開放的前沿陣地，也是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的重要引擎。江蘇省連云港市紀(jì)委監(jiān)委創(chuàng)新監(jiān)督、跟進(jìn)監(jiān)督，深挖連云港經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)土地出讓領(lǐng)域腐敗問題根源，嚴(yán)肅查處一系列嚴(yán)重違紀(jì)違法案件；督促開發(fā)區(qū)開展低效閑置土地清理、涉地稅費(fèi)清繳“雙清”工作，讓萬畝低效閑置土地重?zé)ㄉ鷻C(jī)；推動(dòng)開發(fā)區(qū)以案促改、標(biāo)本兼治，從制度機(jī)制上規(guī)范土地出讓領(lǐng)域權(quán)力運(yùn)行，營造風(fēng)清氣正的干事創(chuàng)業(yè)環(huán)境。

時(shí)值江蘇自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)連云港片區(qū)獲批成立一周年，記者在連云港經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)看到，投資30億元的光學(xué)新材料項(xiàng)目生產(chǎn)廠房拔地而起，占地1500畝的雅仕連云港亞歐“一帶一路”供應(yīng)鏈物流基地項(xiàng)目正在加緊建設(shè)，千億元級(jí)中華藥港項(xiàng)目初具規(guī)?！?/p>

然而，2018年之前，這片126平方公里的國家級(jí)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)還是另一幅景象。

從1984年獲批至2018年，30多年來，連云港經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)僅有10億元規(guī)模工業(yè)企業(yè)7家，累計(jì)完成利稅僅40多億元。長期以來，開發(fā)區(qū)內(nèi)一些優(yōu)質(zhì)地塊拿而不建、圈而不用，導(dǎo)致土地長期低效閑置。

開發(fā)區(qū)招商部門負(fù)責(zé)人說：“地圖上看著是空白，現(xiàn)場(chǎng)看大片地閑在那里，可真有好項(xiàng)目、大項(xiàng)目要來，卻落不了地，因?yàn)橐徊闄n案發(fā)現(xiàn)，那些地早就被人拿走了?！?/p>

這些奇怪現(xiàn)象背后有沒有問題？

1 深挖細(xì)查，劍指靠地吃地以地謀私

前不久，連云港市紀(jì)委監(jiān)委發(fā)布消息：連云港經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)黨工委委員、管委會(huì)副主任曹洪秋涉嫌嚴(yán)重違紀(jì)違法，目前正接受紀(jì)律審查和監(jiān)察調(diào)查。

在曹洪秋之前，連云港經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)已有多名黨員干部落馬。2015年，連云港市紀(jì)委對(duì)開發(fā)區(qū)管委會(huì)分管招商的副主任叢容進(jìn)行立案審查，由此揭開開發(fā)區(qū)系列腐敗問題的蓋子。2017年5月、12月，兩任開發(fā)區(qū)黨工委原書記唐國海、郗同福先后被立案審查。2019年4月，在開發(fā)區(qū)任職長達(dá)20年之久的原管委會(huì)副主任、江蘇新海連發(fā)展集團(tuán)有限公司總經(jīng)理張汝凱被市紀(jì)委監(jiān)委立案審查調(diào)查。此外，新海連投資發(fā)展有限公司內(nèi)部多名高管也接連被立案審查調(diào)查。

短短幾年，開發(fā)區(qū)先后有10多名黨員領(lǐng)導(dǎo)干部被立案審查調(diào)查，成為腐敗重災(zāi)區(qū)。這些人的落馬，都離不開一個(gè)“地”字。

“開發(fā)區(qū)違紀(jì)違法問題頻發(fā)，根源主要是在土地出讓上，一邊是不法商人通過行賄違規(guī)拿地，一邊是黨員領(lǐng)導(dǎo)干部靠地吃地、以地謀私?！遍_發(fā)區(qū)黨工委副書記、紀(jì)工委書記、監(jiān)察工委主任王波說。

2010年，福建客商謝某向原市委常委、開發(fā)區(qū)黨工委書記唐國海行賄80萬元，希望他在爭取項(xiàng)目扶持金上提供幫助。不久后，在唐國海幫助下，謝某公司違規(guī)套取項(xiàng)目扶持金和配套商業(yè)用地返還款共計(jì)6973萬元。

2016年，開發(fā)區(qū)管委會(huì)原副主任張汝凱在江蘇新海誠公司（由管委會(huì)出資，新海連代管運(yùn)行）收購某民營公司所持地塊過程中，收受該民營公司賄賂后，違規(guī)高價(jià)收購，直接導(dǎo)致國有資產(chǎn)損失近400萬元。

以上只是以地謀私的部分典型案例。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，有的人通過違規(guī)操作拿地套取科技扶持金；有的人低價(jià)圈地，然后向金融機(jī)構(gòu)抵押貸款后抽逃資金；有的人編造優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目，以合作為名侵占國有資產(chǎn)或享受政策優(yōu)惠；有的人低價(jià)拿地卻長期不開發(fā)，希冀土地升值后轉(zhuǎn)讓套利……手段五花八門，國有土地儼然成為領(lǐng)導(dǎo)干部與不法商人權(quán)錢交易的籌碼。

這些腐敗行為的存在，使得開發(fā)區(qū)大量土地長期圈而不建、占而不動(dòng)。園區(qū)內(nèi)除了少數(shù)幾棟高樓，一片破敗景象，雜草叢生、人煙稀少，嚴(yán)重影響了園區(qū)形象和企業(yè)投資熱情。

“我們幾年前就想到開發(fā)區(qū)投資，當(dāng)時(shí)看好500畝空地，進(jìn)一步了解才知道早就被南京兩家公司買去了?！币患移髽I(yè)負(fù)責(zé)人告訴記者。

截至2019年初，開發(fā)區(qū)共出讓工業(yè)用地37552畝，其中低效閑置的占55%；出讓經(jīng)營性用地12285畝，其中低效閑置的占68%。

2 跟進(jìn)監(jiān)督，推動(dòng)開展土地“雙清”

開發(fā)區(qū)涉地系列腐敗案件被嚴(yán)肅查處，但腐敗導(dǎo)致的土地閑置問題還在。如何解決這一問題，真正釋放土地活力？

2017年1月，針對(duì)叢容一案，連云港市紀(jì)委向開發(fā)區(qū)黨工委發(fā)出監(jiān)督意見書，直指開發(fā)區(qū)在項(xiàng)目選址、土地出讓等方面的問題，要求開發(fā)區(qū)黨工委扛起主體責(zé)任，全面開展低效閑置土地清理、涉地稅費(fèi)清繳“雙清”工作。

對(duì)照監(jiān)督意見，開發(fā)區(qū)黨工委、管委會(huì)部署開展“雙清”工作，專門設(shè)立雙清辦加以推進(jìn)。但推進(jìn)初期卻遇到阻力，各部門之間相互觀望、被動(dòng)推進(jìn)，相關(guān)人員害怕受此前問題牽連，推諉扯皮、敷衍塞責(zé)。

對(duì)此，連云港市紀(jì)委監(jiān)委明確提出，對(duì)以往存在相關(guān)問題但能主動(dòng)整改的，本著“歷史地看、辯證地看”的原則妥善處置；對(duì)消極應(yīng)付甚至成為工作障礙的從嚴(yán)執(zhí)紀(jì)，消除了部分黨員干部的思想顧慮和工作阻力。

同時(shí)，市紀(jì)委監(jiān)委跟進(jìn)監(jiān)督“雙清”工作，多次研究會(huì)辦，抽調(diào)專門力量靠前督導(dǎo)。開發(fā)區(qū)黨工委積極構(gòu)建“黨工委管委會(huì)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、雙清辦牽頭主抓、紀(jì)工委監(jiān)察工委督查督辦、相關(guān)部門協(xié)作聯(lián)動(dòng)”的工作格局。

“我們立足監(jiān)督的再監(jiān)督，一方面推動(dòng)職能部門認(rèn)真履職，另一方面發(fā)揮監(jiān)督保障執(zhí)行作用，切實(shí)解決工作的中梗阻問題?！蓖醪ㄕf，在土地“雙清”工作中，開發(fā)區(qū)堅(jiān)持紀(jì)律手段和行政、經(jīng)濟(jì)、法律等手段共同發(fā)力。對(duì)低效閑置土地項(xiàng)目所有人是黨員或監(jiān)察對(duì)象的，采取約談、下發(fā)通知單等方式推進(jìn)落實(shí)；對(duì)土地“雙清”工作中不作為、慢作為的嚴(yán)肅問責(zé)，發(fā)現(xiàn)問題嚴(yán)肅查處。截至目前，先后對(duì)2個(gè)部門、3人進(jìn)行問責(zé)，給予黨紀(jì)政務(wù)處分2人，留置1人。

在此基礎(chǔ)上，因地制宜、分類處置。督促建設(shè)一批，對(duì)非企業(yè)原因閑置的，幫助企業(yè)排除影響，創(chuàng)造開工條件；對(duì)企業(yè)原因閑置的，依照法律法規(guī)加大土地稅費(fèi)征收力度，倒逼企業(yè)盡快開工建設(shè)。高效盤活一批，對(duì)建成、部分建成或產(chǎn)業(yè)檔次低的企業(yè)，采取對(duì)外租賃、二次招商、騰籠換鳥等方式，推動(dòng)低效閑置用地再開發(fā)。依法收回一批，對(duì)企業(yè)自身原因造成土地閑置又不積極盤活利用的，依法收回。

截至目前，開發(fā)區(qū)共清理盤活低效閑置土地14080畝，占低效閑置土地的48.6%；清收土地使用稅1.95億元。去年以來，盡管受到新冠肺炎疫情影響，開發(fā)區(qū)促建項(xiàng)目23個(gè)，促產(chǎn)項(xiàng)目10個(gè)，提效項(xiàng)目11個(gè)，促退項(xiàng)目18個(gè)。向新引進(jìn)的21個(gè)項(xiàng)目供地6000余畝，這批新項(xiàng)目建成投產(chǎn)后，預(yù)計(jì)每年有200億元的產(chǎn)出和40億元的利稅。

3 標(biāo)本兼治，源頭治理涉地問題

“企業(yè)證件、資質(zhì)是否齊全？”“項(xiàng)目預(yù)計(jì)投資進(jìn)度如何？每期用時(shí)多久？”“企業(yè)負(fù)責(zé)人是否有不良投資信用記錄？”“環(huán)保和安全指標(biāo)是否達(dá)標(biāo)？”……近日，在開發(fā)區(qū)招商局會(huì)議室內(nèi)，區(qū)管委會(huì)多個(gè)部門正在對(duì)新招引的一批項(xiàng)目進(jìn)行預(yù)審。如今，對(duì)引進(jìn)項(xiàng)目嚴(yán)格預(yù)審，已成為新招商機(jī)制的重要一環(huán)。

招商機(jī)制的重塑，源于連云港市紀(jì)委監(jiān)委針對(duì)土地腐敗問題跟進(jìn)監(jiān)督，督促開發(fā)區(qū)從體制機(jī)制入手推動(dòng)標(biāo)本兼治。

“要徹底解決涉地領(lǐng)域腐敗，必須從根源上找原因。源頭問題不解決，腐敗問題就可能復(fù)發(fā)。”連云港市委常委，市紀(jì)委書記、監(jiān)委主任劉海濤說，要著眼長遠(yuǎn)，決不能出現(xiàn)“前腐后繼”的情況。

在查辦開發(fā)區(qū)系列腐敗案件過程中，連云港市紀(jì)委監(jiān)委法規(guī)室、第八紀(jì)檢監(jiān)察室牽頭有關(guān)部門組成聯(lián)合調(diào)研組，對(duì)開發(fā)區(qū)土地出讓領(lǐng)域問題進(jìn)行深入調(diào)研。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，土地出讓領(lǐng)域腐敗的根源主要是招商引資把關(guān)不嚴(yán)、用地準(zhǔn)入門檻過低。根據(jù)調(diào)研情況，市紀(jì)委監(jiān)委向開發(fā)區(qū)黨工委提出了監(jiān)督整改意見，要求完善招商引資、土地出讓等制度規(guī)范。

在整改意見指導(dǎo)下，開發(fā)區(qū)黨工委、管委會(huì)重新制定招商機(jī)制制度，要求在項(xiàng)目正式簽約前，設(shè)置預(yù)審和會(huì)辦兩個(gè)環(huán)節(jié)。預(yù)審環(huán)節(jié)，由管委會(huì)牽頭經(jīng)發(fā)局、環(huán)保局、安監(jiān)局、國土局、規(guī)建局、財(cái)政局等多個(gè)職能部門提出預(yù)審意見；通過預(yù)審后，各方進(jìn)行具體工作會(huì)辦，商討用地、補(bǔ)貼、配套等事宜，開發(fā)區(qū)紀(jì)工委監(jiān)察工委監(jiān)督相關(guān)職能部門是否履行監(jiān)管職責(zé)。

“以前，不僅招商機(jī)制不規(guī)范，招商團(tuán)隊(duì)薪酬發(fā)放同樣有問題，項(xiàng)目一簽約，就能全額領(lǐng)酬，導(dǎo)致出現(xiàn)里應(yīng)外合、虛假招商問題。”開發(fā)區(qū)經(jīng)發(fā)局副局長韓孝文說。

對(duì)此，連云港市紀(jì)委監(jiān)委督促開發(fā)區(qū)管委會(huì)完善招商考核機(jī)制，變“落戶即獎(jiǎng)”為“334”獎(jiǎng)勵(lì)模式，即項(xiàng)目開工獎(jiǎng)30%、主體封頂獎(jiǎng)30%、竣工投產(chǎn)獎(jiǎng)40%，對(duì)招商部門和人員實(shí)施全程考核。建立項(xiàng)目終身負(fù)責(zé)制，如果項(xiàng)目不能按期建設(shè)，將清退此前的招商獎(jiǎng)勵(lì)。

開發(fā)區(qū)土地出讓，后續(xù)監(jiān)管也極為重要。有的職能部門對(duì)企業(yè)后續(xù)建設(shè)缺乏監(jiān)管，造成土地閑置或工程爛尾。為加強(qiáng)監(jiān)管，開發(fā)區(qū)管委會(huì)先后出臺(tái)了10余項(xiàng)配套制度，要求職能部門在傾力維護(hù)企業(yè)合法權(quán)益的同時(shí)，堅(jiān)守行業(yè)監(jiān)管職責(zé)，及時(shí)糾正和查處違反土地使用權(quán)出讓合同的現(xiàn)象。

“下一步，我們繼續(xù)扛牢主體責(zé)任，立足以案促改、標(biāo)本兼治，進(jìn)一步深化土地‘雙清’工作，努力打造既親而有度又清而有為的良好營商環(huán)境，持續(xù)推動(dòng)開發(fā)區(qū)高質(zhì)量發(fā)展?！边B云港市委常委、開發(fā)區(qū)黨工委書記尹哲強(qiáng)說。

（原題為《江蘇連云港紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)跟進(jìn)監(jiān)督 對(duì)涉地腐敗毒瘤開刀》）