開發區是改革開放的前沿陣地，也是推動經濟高質量發展的重要引擎。江蘇省連云港市紀委監委創新監督、跟進監督，深挖連云港經濟技術開發區土地出讓領域腐敗問題根源，嚴肅查處一系列嚴重違紀違法案件；督促開發區開展低效閑置土地清理、涉地稅費清繳“雙清”工作，讓萬畝低效閑置土地重煥生機；推動開發區以案促改、標本兼治，從制度機制上規范土地出讓領域權力運行，營造風清氣正的干事創業環境。

時值江蘇自貿試驗區連云港片區獲批成立一周年，記者在連云港經濟技術開發區看到，投資30億元的光學新材料項目生產廠房拔地而起，占地1500畝的雅仕連云港亞歐“一帶一路”供應鏈物流基地項目正在加緊建設，千億元級中華藥港項目初具規模……

然而，2018年之前，這片126平方公里的國家級經濟技術開發區還是另一幅景象。

從1984年獲批至2018年，30多年來，連云港經濟技術開發區僅有10億元規模工業企業7家，累計完成利稅僅40多億元。長期以來，開發區內一些優質地塊拿而不建、圈而不用，導致土地長期低效閑置。

開發區招商部門負責人說：“地圖上看著是空白，現場看大片地閑在那里，可真有好項目、大項目要來，卻落不了地，因為一查檔案發現，那些地早就被人拿走了。”

這些奇怪現象背后有沒有問題？

1 深挖細查，劍指靠地吃地以地謀私

前不久，連云港市紀委監委發布消息：連云港經濟技術開發區黨工委委員、管委會副主任曹洪秋涉嫌嚴重違紀違法，目前正接受紀律審查和監察調查。

在曹洪秋之前，連云港經濟技術開發區已有多名黨員干部落馬。2015年，連云港市紀委對開發區管委會分管招商的副主任叢容進行立案審查，由此揭開開發區系列腐敗問題的蓋子。2017年5月、12月，兩任開發區黨工委原書記唐國海、郗同福先后被立案審查。2019年4月，在開發區任職長達20年之久的原管委會副主任、江蘇新海連發展集團有限公司總經理張汝凱被市紀委監委立案審查調查。此外，新海連投資發展有限公司內部多名高管也接連被立案審查調查。

短短幾年，開發區先后有10多名黨員領導干部被立案審查調查，成為腐敗重災區。這些人的落馬，都離不開一個“地”字。

“開發區違紀違法問題頻發，根源主要是在土地出讓上，一邊是不法商人通過行賄違規拿地，一邊是黨員領導干部靠地吃地、以地謀私。”開發區黨工委副書記、紀工委書記、監察工委主任王波說。

2010年，福建客商謝某向原市委常委、開發區黨工委書記唐國海行賄80萬元，希望他在爭取項目扶持金上提供幫助。不久后，在唐國海幫助下，謝某公司違規套取項目扶持金和配套商業用地返還款共計6973萬元。

2016年，開發區管委會原副主任張汝凱在江蘇新海誠公司（由管委會出資，新海連代管運行）收購某民營公司所持地塊過程中，收受該民營公司賄賂后，違規高價收購，直接導致國有資產損失近400萬元。

以上只是以地謀私的部分典型案例。調查發現，有的人通過違規操作拿地套取科技扶持金；有的人低價圈地，然后向金融機構抵押貸款后抽逃資金；有的人編造優質項目，以合作為名侵占國有資產或享受政策優惠；有的人低價拿地卻長期不開發，希冀土地升值后轉讓套利……手段五花八門，國有土地儼然成為領導干部與不法商人權錢交易的籌碼。

這些腐敗行為的存在，使得開發區大量土地長期圈而不建、占而不動。園區內除了少數幾棟高樓，一片破敗景象，雜草叢生、人煙稀少，嚴重影響了園區形象和企業投資熱情。

“我們幾年前就想到開發區投資，當時看好500畝空地，進一步了解才知道早就被南京兩家公司買去了。”一家企業負責人告訴記者。

截至2019年初，開發區共出讓工業用地37552畝，其中低效閑置的占55%；出讓經營性用地12285畝，其中低效閑置的占68%。

2 跟進監督，推動開展土地“雙清”

開發區涉地系列腐敗案件被嚴肅查處，但腐敗導致的土地閑置問題還在。如何解決這一問題，真正釋放土地活力？

2017年1月，針對叢容一案，連云港市紀委向開發區黨工委發出監督意見書，直指開發區在項目選址、土地出讓等方面的問題，要求開發區黨工委扛起主體責任，全面開展低效閑置土地清理、涉地稅費清繳“雙清”工作。

對照監督意見，開發區黨工委、管委會部署開展“雙清”工作，專門設立雙清辦加以推進。但推進初期卻遇到阻力，各部門之間相互觀望、被動推進，相關人員害怕受此前問題牽連，推諉扯皮、敷衍塞責。

對此，連云港市紀委監委明確提出，對以往存在相關問題但能主動整改的，本著“歷史地看、辯證地看”的原則妥善處置；對消極應付甚至成為工作障礙的從嚴執紀，消除了部分黨員干部的思想顧慮和工作阻力。

同時，市紀委監委跟進監督“雙清”工作，多次研究會辦，抽調專門力量靠前督導。開發區黨工委積極構建“黨工委管委會統一領導、雙清辦牽頭主抓、紀工委監察工委督查督辦、相關部門協作聯動”的工作格局。

“我們立足監督的再監督，一方面推動職能部門認真履職，另一方面發揮監督保障執行作用，切實解決工作的中梗阻問題。”王波說，在土地“雙清”工作中，開發區堅持紀律手段和行政、經濟、法律等手段共同發力。對低效閑置土地項目所有人是黨員或監察對象的，采取約談、下發通知單等方式推進落實；對土地“雙清”工作中不作為、慢作為的嚴肅問責，發現問題嚴肅查處。截至目前，先后對2個部門、3人進行問責，給予黨紀政務處分2人，留置1人。

在此基礎上，因地制宜、分類處置。督促建設一批，對非企業原因閑置的，幫助企業排除影響，創造開工條件；對企業原因閑置的，依照法律法規加大土地稅費征收力度，倒逼企業盡快開工建設。高效盤活一批，對建成、部分建成或產業檔次低的企業，采取對外租賃、二次招商、騰籠換鳥等方式，推動低效閑置用地再開發。依法收回一批，對企業自身原因造成土地閑置又不積極盤活利用的，依法收回。

截至目前，開發區共清理盤活低效閑置土地14080畝，占低效閑置土地的48.6%；清收土地使用稅1.95億元。去年以來，盡管受到新冠肺炎疫情影響，開發區促建項目23個，促產項目10個，提效項目11個，促退項目18個。向新引進的21個項目供地6000余畝，這批新項目建成投產后，預計每年有200億元的產出和40億元的利稅。

3 標本兼治，源頭治理涉地問題

“企業證件、資質是否齊全？”“項目預計投資進度如何？每期用時多久？”“企業負責人是否有不良投資信用記錄？”“環保和安全指標是否達標？”……近日，在開發區招商局會議室內，區管委會多個部門正在對新招引的一批項目進行預審。如今，對引進項目嚴格預審，已成為新招商機制的重要一環。

招商機制的重塑，源于連云港市紀委監委針對土地腐敗問題跟進監督，督促開發區從體制機制入手推動標本兼治。

“要徹底解決涉地領域腐敗，必須從根源上找原因。源頭問題不解決，腐敗問題就可能復發。”連云港市委常委，市紀委書記、監委主任劉海濤說，要著眼長遠，決不能出現“前腐后繼”的情況。

在查辦開發區系列腐敗案件過程中，連云港市紀委監委法規室、第八紀檢監察室牽頭有關部門組成聯合調研組，對開發區土地出讓領域問題進行深入調研。調研發現，土地出讓領域腐敗的根源主要是招商引資把關不嚴、用地準入門檻過低。根據調研情況，市紀委監委向開發區黨工委提出了監督整改意見，要求完善招商引資、土地出讓等制度規范。

在整改意見指導下，開發區黨工委、管委會重新制定招商機制制度，要求在項目正式簽約前，設置預審和會辦兩個環節。預審環節，由管委會牽頭經發局、環保局、安監局、國土局、規建局、財政局等多個職能部門提出預審意見；通過預審后，各方進行具體工作會辦，商討用地、補貼、配套等事宜，開發區紀工委監察工委監督相關職能部門是否履行監管職責。

“以前，不僅招商機制不規范，招商團隊薪酬發放同樣有問題，項目一簽約，就能全額領酬，導致出現里應外合、虛假招商問題。”開發區經發局副局長韓孝文說。

對此，連云港市紀委監委督促開發區管委會完善招商考核機制，變“落戶即獎”為“334”獎勵模式，即項目開工獎30%、主體封頂獎30%、竣工投產獎40%，對招商部門和人員實施全程考核。建立項目終身負責制，如果項目不能按期建設，將清退此前的招商獎勵。

開發區土地出讓，后續監管也極為重要。有的職能部門對企業后續建設缺乏監管，造成土地閑置或工程爛尾。為加強監管，開發區管委會先后出臺了10余項配套制度，要求職能部門在傾力維護企業合法權益的同時，堅守行業監管職責，及時糾正和查處違反土地使用權出讓合同的現象。

“下一步，我們繼續扛牢主體責任，立足以案促改、標本兼治，進一步深化土地‘雙清’工作，努力打造既親而有度又清而有為的良好營商環境，持續推動開發區高質量發展。”連云港市委常委、開發區黨工委書記尹哲強說。

（原題為《江蘇連云港紀檢監察機關跟進監督 對涉地腐敗毒瘤開刀》）