10年前，經(jīng)山東省濱州市人大招商引資，石油商人李欽峰從天津回老家濱州投入2億元?jiǎng)?chuàng)辦公司，濱州市經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)政府承諾以每畝7萬元的價(jià)格供應(yīng)項(xiàng)目用地200畝，但卻因土地手續(xù)不完備至今無法投入生產(chǎn)。

2017年，為扭轉(zhuǎn)企業(yè)困局，濱州開發(fā)區(qū)政府、立峰石油等簽訂三方協(xié)議，李欽峰又投入4億進(jìn)入裝配式建筑行業(yè)。結(jié)果又因當(dāng)?shù)卣赐耆男泻贤顨J峰再次陷入生產(chǎn)困難的“泥潭”。

近日，濱州市經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會(huì)相關(guān)負(fù)責(zé)人接受上游新聞?dòng)浾卟稍L時(shí)表示，當(dāng)?shù)卣谂c企業(yè)合作中確實(shí)存在一定問題，管委會(huì)已經(jīng)成立專班，對(duì)李欽峰的企業(yè)積極對(duì)接并推動(dòng)解決相關(guān)問題。

回家鄉(xiāng)投資2億元建廠 4年沒有解決用地問題無法投產(chǎn)

濱州市經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)政府承諾以每畝7萬元的價(jià)格供應(yīng)項(xiàng)目用地200畝給立峰石油圖片  受訪者供圖

山東人李欽峰，之前做石油化工生意，2009年，經(jīng)濱州市人大招商引資，從天津回到家鄉(xiāng)濱州創(chuàng)辦了山東立峰石油技術(shù)開發(fā)有限公司（簡(jiǎn)稱立峰石油），落戶濱州經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)黃河五路196號(hào)，主要經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目為精密濾砂管。

隨后，經(jīng)濱州市人大招商協(xié)調(diào)，立峰石油同濱州經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會(huì)簽訂合同，確定以每畝7萬元（土地6萬元/畝、1萬元稅費(fèi)）的價(jià)格供應(yīng)項(xiàng)目用地200畝，由經(jīng)開區(qū)管委會(huì)負(fù)責(zé)解決土地指標(biāo)和供地。合同中明確約定50個(gè)工作日內(nèi)解決土地證。合同簽訂后，立峰石油按合同約定繳納570萬保證金。

然而，立峰石油欲繳納其余土地款時(shí)，經(jīng)開區(qū)管委會(huì)卻以沒有用地指標(biāo)為由拒收。2009年到2013年的4年間，立峰石油多次向?yàn)I州市經(jīng)開區(qū)管委會(huì)申請(qǐng)項(xiàng)目用地招拍掛等相關(guān)手續(xù)，完善用地要求，確保項(xiàng)目建設(shè)如期開工，以上訴求均得不到解決，導(dǎo)致該項(xiàng)目因?yàn)橥恋厥掷m(xù)不完備而無法投入生產(chǎn)。

2013年至2014年，經(jīng)多次向?yàn)I州市經(jīng)開區(qū)管委會(huì)溝通、申請(qǐng)、協(xié)調(diào)，當(dāng)?shù)貒?guó)土局分兩次對(duì)10畝和20畝土地進(jìn)行招拍掛，立峰石油公司繳納土地出讓金完成后，一直無法辦理土地證。

立峰石油公司負(fù)責(zé)人李欽峰說：“本該按照合同實(shí)事求是處理的事情，我充分履行了投資協(xié)議，已經(jīng)投入超2億元，但是經(jīng)開區(qū)承諾提供的土地指標(biāo)卻再三推諉。經(jīng)濱州電視臺(tái)《問政濱州》第17期問政后，最終于2019年12月份解決了30畝地的土地證，其余部分至今沒有任何解決。”

簽三方協(xié)議再投4億進(jìn)軍裝配式建筑行業(yè)，仍未獲訂單支持

三方協(xié)議顯示:政府投資的建筑項(xiàng)目全部采用山東立峰遠(yuǎn)大住宅工業(yè)科技有限公司提供的裝配式建造。受訪者供圖

在國(guó)家到省市各級(jí)政府均出臺(tái)相關(guān)政策大力推動(dòng)裝配式建筑的背景下，2017年10月31日，濱州市經(jīng)開區(qū)管委會(huì)（甲方）同立峰石油（乙方）及湖南長(zhǎng)沙遠(yuǎn)大住宅工業(yè)集團(tuán)股份有限公司（丙方）簽訂招商引資三方協(xié)議。

在政策利好背景和濱州經(jīng)開區(qū)管委會(huì)《三方協(xié)議》的承諾下，立峰石油同湖南長(zhǎng)沙遠(yuǎn)大住宅工業(yè)集團(tuán)股份有限公司，共同注資成立山東立峰遠(yuǎn)大住宅工業(yè)科技有限公司（以下簡(jiǎn)稱“立峰遠(yuǎn)大”）。

三方協(xié)議顯示：經(jīng)開區(qū)積極支持并提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，并積極協(xié)助向上級(jí)部門申請(qǐng)相關(guān)優(yōu)惠政策。經(jīng)開區(qū)負(fù)責(zé)統(tǒng)籌濱州經(jīng)開區(qū)范圍內(nèi)的土地規(guī)劃，確保土地資源供應(yīng)，并配合整合建設(shè)用地，協(xié)調(diào)用地規(guī)劃、用地審批及報(bào)批報(bào)建手續(xù)。

經(jīng)開區(qū)承諾：在濱州經(jīng)開區(qū)范圍內(nèi)，自2017年9月15日起五年內(nèi)不新增裝配式建筑企業(yè);自2017年9月15日起，政府投資的建筑項(xiàng)目(包括但不限于棚戶區(qū)改造、廉租房、公租房、醫(yī)院、學(xué)校、政府共建、地下綜合管廊等)全部采用山東立峰遠(yuǎn)大住宅工業(yè)科技有限公司提供的裝配式建造。

然而，三方協(xié)議簽完之后，李欽峰再次陷入困境。李欽峰表示：“加班加點(diǎn)，歷時(shí)1年3個(gè)月的項(xiàng)目正式建成投產(chǎn)，并具備完善的生產(chǎn)能力后，卻遲遲沒有得到招商協(xié)議可以兌現(xiàn)的機(jī)會(huì)。”“這個(gè)項(xiàng)目，我又投入超4億元，建成工業(yè)智能化生產(chǎn)線8條，1條鋼筋生產(chǎn)線，超額完成投資計(jì)劃。”

2019年始，立峰遠(yuǎn)大被列為山東省新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換重大項(xiàng)目庫優(yōu)選項(xiàng)目之一。 受訪者供圖

上游新聞?dòng)浾吡私獾剑?018年始，立峰遠(yuǎn)大公司被列為濱州市重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目；2019年始，被列為山東省新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換重大項(xiàng)目庫優(yōu)選項(xiàng)目之一。

然而，自2019年6月以來，濱州市經(jīng)開區(qū)上馬了一批政府投資的公共建設(shè)項(xiàng)目并進(jìn)行公開招投標(biāo)（其工程造價(jià)100余億），但其中并未涉及裝配式建筑項(xiàng)目，立峰住工亦未能獲得相關(guān)建設(shè)項(xiàng)目的參與機(jī)會(huì)。

李欽峰表示，從國(guó)務(wù)院到地方均有限制完成裝配式建筑比例的文件，濱州市圖審中心也要求以上項(xiàng)目達(dá)到一定比例的裝配式才可通過圖審，但開發(fā)區(qū)獲得圖審?fù)ㄟ^后，實(shí)際建筑時(shí)并未使用裝配式構(gòu)件。。

記者了解到，各級(jí)政府對(duì)裝配式建筑的扶植是積極、大力、明晰的。2016年9月30日《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于大力發(fā)展裝配式建筑的指導(dǎo)意見》（國(guó)辦發(fā)[2016]71號(hào)）提出: 大力推廣裝配式建筑，力爭(zhēng)用10年左右時(shí)間，使裝配式建筑占新建建筑的比例達(dá)到30%。

濱州市也相繼出臺(tái)了相關(guān)措施，如《濱州市人民政府辦公室關(guān)于貫徹魯政辦發(fā)[2017]28號(hào)文件大力推進(jìn)裝配式建筑發(fā)展的實(shí)施意見》（濱政辦發(fā)[2017]24號(hào)）提出：2017年，我市城市規(guī)劃區(qū)內(nèi),（含濱城區(qū)、濱州經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、高新區(qū)、沾化區(qū)）裝配式建筑占新建建筑的比例不低于10%。到2020年，我市城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)裝配式建筑占新建建筑的比例達(dá)到25%以上，其他縣和北海經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)達(dá)到15%以上；到2025年，全市裝配式建筑占新建建筑的比例達(dá)到40%以上。

李欽峰稱：“戲劇化的是，2019年，經(jīng)開區(qū)為完成招商任務(wù)讓我們上報(bào)6.2億投資后又承諾合同有效，招商任務(wù)完成后又不執(zhí)行。2020年3月，為完成招商任務(wù)又讓我公司進(jìn)行投資。如此循環(huán)往復(fù)，我們倍感無力及無奈。”

“作為一家私營(yíng)企業(yè)，被招商引資到濱州10年，感覺進(jìn)入了一個(gè)難以走出的、迷霧般的棋局中，目前企業(yè)經(jīng)營(yíng)困難，未來企業(yè)該怎么走，我們也不知道。”李欽峰表示。

濱州市經(jīng)開區(qū)回應(yīng)：已成立專班對(duì)接并推動(dòng)解決問題

2009年12月24日，濱州市開發(fā)區(qū)一位負(fù)責(zé)人簽字單顯示:市主要領(lǐng)導(dǎo)催的很急，先進(jìn)工地干起來，然后邊干邊完善手續(xù)。 受訪者供圖

近日，濱州市經(jīng)開區(qū)管委會(huì)相關(guān)負(fù)責(zé)人接受上游新聞?dòng)浾卟稍L時(shí)表示，針對(duì)上述情況，經(jīng)開區(qū)管委會(huì)成立了負(fù)責(zé)專班。

該負(fù)責(zé)人表示，對(duì)于李欽峰，在濱州投入很多錢然而卻沒有發(fā)揮作用，“他的心情我完全可以理解，我們對(duì)李欽峰的企業(yè)正積極對(duì)接并推動(dòng)解決相關(guān)問題。”

該負(fù)責(zé)人表示，對(duì)于土地問題，政府將嚴(yán)格按照此前簽訂的相關(guān)合同執(zhí)行。尤其是按照合同里面“固定資產(chǎn)投資強(qiáng)度為50-100萬元一畝”的條件執(zhí)行。

對(duì)此，李欽峰表示，立峰石油早已完成6萬余平方米車間建設(shè)（14.6米高標(biāo)準(zhǔn)車間4.5萬平方米，11米高車間2.2萬平方米），廠區(qū)道路硬化及其他建設(shè)，廠房?jī)?nèi)還留存著油田機(jī)械加工設(shè)備，已超額完成招商引資合同所約定的投資額度。

對(duì)于開發(fā)區(qū)裝配式建筑使用情況，該負(fù)責(zé)人稱：“實(shí)事求是講，濱州市經(jīng)開區(qū)這個(gè)范圍內(nèi)，并沒有使用裝配式建筑，不管是相關(guān)企業(yè)認(rèn)為使用裝配式建筑工期會(huì)延長(zhǎng)也好，還是不認(rèn)同也罷，不管什么原因，確實(shí)是沒有用它，這是我們開發(fā)區(qū)政府的問題。”

（原題為：《山東商人投6億回鄉(xiāng)建廠兩次遭遇政府不誠(chéng)信 濱州經(jīng)開區(qū)：成立專班對(duì)接解決問題》）