【編者按】

2020年，上海集中推出26個面積在3至5平方公里的特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)，定位“小而美”，瞄準科技前沿和產(chǎn)業(yè)高端，聚焦集成電路、人工智能、生物醫(yī)藥、航空航天、新材料、智能制造等六大關鍵領域核心環(huán)節(jié)，全力打造產(chǎn)業(yè)發(fā)展新高地。 上海作為中國重要的節(jié)點城市，是長三角地區(qū)的樞紐，同時還是中國對外開放的窗口，在當前復雜國際形勢背景下，上海的制造業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈梳理、再造和升級，非常關鍵。

澎湃新聞·智庫報告推出“科技城”系列第一季，追蹤調(diào)研上海26個特色園區(qū)，探尋上海產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新升級的可能路徑。

數(shù)據(jù)來源：上海市經(jīng)信委（時間截至2020年3月，后續(xù)園區(qū)土地供需或有變化，特此說明。）

調(diào)研園區(qū)：臨港新片區(qū)生命科技產(chǎn)業(yè)園 

調(diào)研時間：2020年9月28日   

在美國波士頓生物醫(yī)藥行業(yè)浸潤多年的陳建新，三年前在朋友建議下來到臨港，為其新公司選址建廠做調(diào)研。陳建新打算發(fā)展生物醫(yī)藥的CRO模式，這對土地空間和產(chǎn)業(yè)生態(tài)都有較高要求。一番調(diào)研后，陳建新果斷選中這片“未來之地”，并迅速著手租樓拿地。 

彼時新片區(qū)還未成立，臨港生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)也幾乎是一片空白，是什么吸引陳建新將新公司落戶臨港？9月28日，課題組來到臨港新片區(qū)生命科技產(chǎn)業(yè)園（簡稱“生命科技產(chǎn)業(yè)園”）調(diào)研，尋找答案。 

如何成為生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)新策源

 “2035年GDP達到1萬億。”這是臨港新片區(qū)的規(guī)劃目標。從數(shù)據(jù)看，相當于再造一個浦東。與之對應，新片區(qū)總體規(guī)劃中明確了建立以關鍵核心技術(shù)為突破口的七大前沿制造產(chǎn)業(yè)集群，生物醫(yī)藥是其中一個產(chǎn)業(yè)方向。

生命科技產(chǎn)業(yè)園首期項目“生命藍灣”是臨港新片區(qū)精準醫(yī)療先行示范區(qū)的重要依托。十年后，這里是否會成為下一個張江藥谷？上海臨港奉賢經(jīng)濟發(fā)展有限公司副總經(jīng)理曲霞明確表示，生命藍灣走的路與張江不一樣。臨港新片區(qū)地處長三角一體化的東部樞紐，產(chǎn)業(yè)發(fā)展對標最高標準、最高水平，實行更大程度的壓力測試，產(chǎn)值稅收僅是新片區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展目標的一部分，在國家戰(zhàn)略下的制度突破創(chuàng)新，壓力測試，先行先試才是臨港產(chǎn)業(yè)發(fā)展的使命。生命藍灣立足臨港新片區(qū)國家戰(zhàn)略，總結(jié)張江發(fā)展模式經(jīng)驗，整合國際國內(nèi)產(chǎn)業(yè)資源，未來將與張江南北呼應，成為上海生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)的新策源。

因此，在發(fā)展思路上，生命科技產(chǎn)業(yè)園直接向國際最高標準看齊，對標美國波士頓生命科技城、圣地亞哥金三角精準醫(yī)療產(chǎn)業(yè)區(qū)等國際頂級生命科技產(chǎn)業(yè)聚集地。

園區(qū)規(guī)劃面積4.5平方公里，聚焦4個一級產(chǎn)業(yè)細分領域，12個二級產(chǎn)業(yè)和33個細分的切入環(huán)節(jié)，主要包括精準診斷、精準藥物、精準手術(shù)及健康服務及外延四個組成部分，園區(qū)目標成為具有全球影響力的生物醫(yī)藥技術(shù)研發(fā)中心、精準醫(yī)療產(chǎn)業(yè)發(fā)展高地、創(chuàng)新轉(zhuǎn)化樞紐地，創(chuàng)新服務聚集區(qū)。 

實際上，生物醫(yī)藥在臨港的產(chǎn)業(yè)布局中是一個后來者。曲霞告訴課題組，與其他四個生物醫(yī)藥特色園區(qū)相比，生命科技產(chǎn)業(yè)園的系統(tǒng)性規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)發(fā)展所需資源供給最強，再加上臨港集團的服務和資源調(diào)動能力，可以促進生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)在此天然集聚。

專注于疾病輔助診斷的透景醫(yī)療是第一家落戶臨港的生物醫(yī)藥企業(yè)。早在2015年，透景在臨港買下20余畝地，將公司的生產(chǎn)制造、物流綜合管理、小部分研發(fā)放在這里。透景醫(yī)療質(zhì)量部副總經(jīng)理楊恩環(huán)告訴課題組，公司在臨港規(guī)劃的重點仍然是生產(chǎn)制造，主要生產(chǎn)體外診斷試劑盒，考慮到生產(chǎn)規(guī)模會越來越大，公司在用地和廠房建設上提前做好了布局。據(jù)悉，2019年，透景醫(yī)療的銷售額達到4.4億元，凈利潤1.5億元。

2016年底，總部在張江的上海君實生物醫(yī)藥科技股份有限公司（簡稱“君實”）開始謀劃來臨港布局。彼時，該公司抗腫瘤PD-1抗體藥物特瑞普利單抗等多個產(chǎn)品已進入臨床階段，急需擴產(chǎn)。君實的到來暗含臨港規(guī)劃的一步大棋：臨港在試點發(fā)展生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)。

2017年7月，君實在臨港開始建設生產(chǎn)基地，一期項目占地80畝，總建筑面積7萬平方米，共有三個車間，主要用于單克隆抗體藥物的生產(chǎn)，產(chǎn)能3萬升，并預留新產(chǎn)能的落地車間。該生產(chǎn)基地嚴格按照國際藥品生產(chǎn)質(zhì)量管理規(guī)范（CGMP）進行建造，未來將成為君實拓展國際市場的重要一環(huán)。君實目前還在規(guī)劃在臨港推進更多研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化板塊。

2019年8月，臨港新片區(qū)成立。此時的君實和透景已成臨港生物醫(yī)藥的“元老”。盡管如此，但君實、透景的企業(yè)總部仍在張江，上海臻格生物技術(shù)有限公司（簡稱“臻格生物”）則不同。 

臻格生物成立于2017年11月，直接注冊在臨港新片區(qū)新楊公路860號，公司核心業(yè)務包括生物大分子藥物研發(fā)、CDMO服務（包括細胞株開發(fā)、工藝開發(fā)及工程放大、200L/500L規(guī)模GMP中試生產(chǎn)、藥物IND及BLA申報、工藝表征和驗證等業(yè)務）、動物細胞培養(yǎng)基開發(fā)及生產(chǎn)等。 

在已購置的45.8畝地上，臻格生物計劃建設6.6萬平方米的商業(yè)化生產(chǎn)基地。項目投資13億元，可貢獻2000L（一次性反應器）/5000L（不銹鋼反應器）產(chǎn)線各三條，該項目預計2021年12月投產(chǎn)。雖然僅僅成立三年，臻格生物的人員、固定資產(chǎn)投入、產(chǎn)值每年都以成倍的規(guī)模在增長。 

2020年3月，臻格生物完成了4億元的A輪融資，由濟峰資本領投，跟投方為IDG資本、同創(chuàng)偉業(yè)、KIP資本、君信資本、國方母基金及臨港科創(chuàng)投。

本文開篇提到的陳建新就是臻格生物董事長，2017年新片區(qū)還未成立，陳建新緣何選擇將企業(yè)落戶離市區(qū)遠，交通不便的臨港？根據(jù)陳建新的經(jīng)驗，發(fā)展生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)集群真正的好地方就是大城市的靠海郊區(qū)，同時也要靠近大的國際機場。臨港恰恰具有這一地理位置優(yōu)勢，靠海，有充足的土地進行產(chǎn)業(yè)化，離浦東機場也近。 

“臨港太好了！一定要做高大上的產(chǎn)業(yè)。”陳建新說，臨港新片區(qū)成立后，從零開始規(guī)劃，可塑性強。新片區(qū)又享受著對外貿(mào)易自由化的便利，對接國際國內(nèi)人才和各種資源都非常便利。事實驗證了我當初的判斷。

外界質(zhì)疑上海做不了產(chǎn)業(yè)化，對此曲霞表示，只要是符合臨港產(chǎn)業(yè)方向的好項目，經(jīng)過科學篩選，生命藍灣都全力支持，肯定不缺地。從研發(fā)、中試到生產(chǎn)，我們要打造健康產(chǎn)業(yè)生態(tài)。 

據(jù)悉，生命藍灣去年底竣工的28萬平方米廠房，短短大半年時間，現(xiàn)房已基本完成去化，后面又將進入“圖紙招商”階段。曲霞表示，今明兩年園區(qū)將陸續(xù)啟動1000畝（含部分客戶）廠房物業(yè)的建設，打造累計近200多萬平方米物業(yè)空間，支持生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)化項目快速落地。 

關于項目引進和產(chǎn)業(yè)集聚，君實生物工程執(zhí)行總監(jiān)徐驚平建議，可以把一些走出上海的企業(yè)吸引回臨港，完善產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈。比如現(xiàn)在長三角其他地方產(chǎn)業(yè)化用地也很緊張，臨港新片區(qū)可以發(fā)揮從頭開始布局的優(yōu)勢，召集一些疫苗、小分子制劑企業(yè)回到臨港，促進上下游產(chǎn)業(yè)集聚。 

目前，生命藍灣已集聚君實生物、白帆生物、透景診斷、恩華藥業(yè)、奧普邁生物等一批細分領域的龍頭企業(yè)，僅僅一年時間，已新引進領軍企業(yè)60多家，正在形成產(chǎn)業(yè)集群。曲霞表示，先引入產(chǎn)業(yè)資源，同步再把項目研發(fā)，配套服務引進來，園區(qū)將會打造一個整體解決方案。 

“生命藍灣不僅要成為技術(shù)策源，更要成為產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)化成果的新策源。”曲霞表示， 現(xiàn)在是上海生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)化的一個重要時機。我們要在33個細分領域，有針對性地引進各領域的領軍企業(yè)、前沿項目，把臨港寶貴的產(chǎn)業(yè)資源，精準匹配到產(chǎn)業(yè)鏈。 

對標國際的產(chǎn)學研一體化 

一年時間，除了引進60多家領軍企業(yè)入駐之外，園區(qū)還吸納海歸人才百余人。 

為何如此高效？作為特殊經(jīng)濟功能區(qū)，臨港新片區(qū)為產(chǎn)業(yè)落戶和服務創(chuàng)造了特殊通道。“投資自由、貿(mào)易自由、資金自由、運輸自由和人員從業(yè)自由”，這些要素流動自由化優(yōu)勢給國際化企業(yè)落戶帶來了極大便利，迅速吸引國內(nèi)外優(yōu)質(zhì)企業(yè)入駐。 

曲霞介紹，以后外資還將快速增長，會有越來越多國際人才涌進臨港。園區(qū)也將在產(chǎn)業(yè)、金融、教育、商業(yè)等方面同步完善，推進產(chǎn)城融合。 

上海走在中國生物醫(yī)藥工業(yè)技術(shù)的前列，但同國外頂尖技術(shù)相比仍有較大差距，原創(chuàng)性研發(fā)成果仍不足。作為專家型企業(yè)家，陳建新曾在中科院國家重點實驗室擔任課題負責人，在麻省理工學院、哈佛大學多年從事大規(guī)模動物細胞培養(yǎng)及細胞生物物理信號傳導等工作，他認為，生物醫(yī)藥原創(chuàng)研發(fā)需要有學術(shù)成果支撐，臨港要成為輻射國內(nèi)外的技術(shù)引領地，除了發(fā)展生產(chǎn)，一定要加大研發(fā)力量。 

事實上，生命藍灣正在進行這方面規(guī)劃。波士頓“臨床-實驗室-臨床” (“Bed-Bench-Bed”)的研發(fā)模式，是園區(qū)產(chǎn)學研互動的重要參考。 

環(huán)波士頓地區(qū)醫(yī)學醫(yī)藥領域聚集了哈佛大學、麻省理工大學等 40 多所世界頂尖高校，還擁有全美著名的麻省總醫(yī)院、哈佛大學醫(yī)學院、新英格蘭醫(yī)學中心等優(yōu)質(zhì)臨床醫(yī)學資源，以及眾多在生命科學、分子生物學、新材料及化學等相關研究領域引領世界的優(yōu)勢學科群和實驗室。這三者高度集聚于一個相當緊密的地區(qū)，三者互動創(chuàng)造出大量基礎研究成果。

借鑒波士頓經(jīng)驗，陳建新提議，臨港要引進幾所國際型自由開放包容的大學，中國公司缺乏創(chuàng)新型研究人員，我們不僅要引進人才，也要自己培養(yǎng)，這種遵守國際規(guī)則的大學能夠培養(yǎng)出創(chuàng)新型人才，同時也能培育出一些國企之外的研發(fā)型企業(yè)。

讓制藥企業(yè)、初創(chuàng)公司與大學、科研機構(gòu)間緊密合作，這也是園區(qū)正在努力的方向。

據(jù)悉，園區(qū)正與上海有機所共同打造臨港分子制造研究院，以分子智能制造為研究方向，主攻生物醫(yī)藥、先進材料研發(fā)，配套研究生培養(yǎng)、共享開放式儀器平臺等功能，同時也解決了生物醫(yī)藥企業(yè)高端人才需求。

園區(qū)還與上海藥品審評核查中心、上海市食品藥品監(jiān)督管理局認證審評中心共同成立“藥品創(chuàng)新服務基地”、“醫(yī)療器械技術(shù)審評服務站”，積極與在監(jiān)管科學領域有研究基礎的科研院所、高等院校開展合作，開展產(chǎn)研一體化服務，精準對接園區(qū)企業(yè)，推進產(chǎn)業(yè)發(fā)展。 

“臨床-實驗室-臨床”環(huán)節(jié)中，研發(fā)型醫(yī)院扮演重要角色。在生物醫(yī)藥領域，真正意義上的源頭創(chuàng)新很大一部分是基于臨床、基礎醫(yī)學，分子生物學、化學生物學及生命科學的突破性研究成果。這些原創(chuàng)研究，一端直接依賴基礎研究，另一端與臨床（包括臨床研究）及生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)緊密結(jié)合。

研發(fā)型醫(yī)院其實是行業(yè)發(fā)展的一個功能性機構(gòu)，類似于生物實驗中心這種公共平臺，企業(yè)可以共用。

像波士頓兒童醫(yī)院，就是一家創(chuàng)始于1869年的非盈利醫(yī)療機構(gòu)。140年以來，致力于為兒童疾病的治療而努力，從1947年成功緩解白血病到復雜胎兒心臟缺陷的矯正，該醫(yī)院在兒童疾病診療方面一直處于世界先進水平。 

據(jù)課題組了解，園區(qū)打算在臨港建立一家平臺式的學術(shù)型醫(yī)院，目前在與市衛(wèi)健委等有關部門商榷。

“現(xiàn)在越來越多生物醫(yī)藥企業(yè)落戶臨港，研發(fā)型平臺醫(yī)院建成后，能夠為這些企業(yè)提供研發(fā)服務。”徐驚平表示，這家醫(yī)院實際上是研發(fā)平臺，在這個平臺上可以發(fā)現(xiàn)一些靶點，進行技術(shù)攻關或者臨床推廣，旨在解決一些重大機理和病理問題。這是設立研發(fā)型醫(yī)院的意義。

研發(fā)型醫(yī)院首先可以進行學術(shù)研究，開展與生物醫(yī)藥相關的前瞻性研究，因為背靠醫(yī)院，有很多獨有的病例材料，還可以進行臨床性研究。此外，針對疑難雜癥，還可以把病人移送到研發(fā)型醫(yī)院進行研究攻關。 

面向未來：產(chǎn)城高度融合的示范區(qū)

臨港新片區(qū)總體規(guī)劃中明確，到2035年，新片區(qū)主體規(guī)劃建設用地總規(guī)模約292平方公里，常住人口250萬人，跨國公司地區(qū)總部不少于上海全市的1/3，人口結(jié)構(gòu)以年輕化、國際化、高學歷、流動性為基本特征。 

如果說打造國際化生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)集群是生命藍灣的目標，那么吸引人才，留住人才，建設一個產(chǎn)城高度融合的示范區(qū)便是此中應有之意。入駐園區(qū)的企業(yè)負責人多次強調(diào)，臨港未來一定要設計好與人才需求相契合的產(chǎn)城配套。

陳建新稱：“未來臨港新片區(qū)要在尖端科學技術(shù)上實現(xiàn)引領，政府一定要把各項產(chǎn)業(yè)、設施提前建設好，吸引全球最頂尖人才到這里來，形成國際引領性產(chǎn)業(yè)。臨港要以吸引人才為導向進行規(guī)劃，而非以畝產(chǎn)為導向。”

目前，臨港新片區(qū)擁有上海唯一的直接落戶政策，針對一些重點企業(yè)引進的人才，可以直接落戶臨港，外地戶籍人口在臨港居住生活，享有居住證加分政策。這一政策吸引越來越多國內(nèi)外企業(yè)、人才奔赴而來。

君實生物人事行政高級總監(jiān)王琦一直負責產(chǎn)業(yè)人才引進工作。她說，國內(nèi)生物醫(yī)藥企業(yè)面臨中高端人才缺乏狀況，培養(yǎng)這批人才需要很長時間，君實目前正在從新加坡引進中高端人才，但這類人才往往因稅收和孩子教育問題打退堂鼓。

新加坡的職業(yè)教育規(guī)范，為全球生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)市場培養(yǎng)了一批中高層人才，這些人大部分是華人，中英文都流利，很多人想舉家搬遷到上海，但這類人才對稅收和孩子教育問題都比較看重。

據(jù)課題組了解，臨港新片區(qū)已經(jīng)出臺相關政策并在逐漸完善，大力度吸引國際人才。今年8月20日發(fā)布的《關于以“五個重要”為統(tǒng)領加快臨港新片區(qū)建設的行動方案（2020-2022年）》中明確，加快實施境外人才個人所得稅稅負差額補貼政策。有效解決外籍高層次人才子女的國際教育個性化需求，打造海外人才踴躍匯聚目的地。

方案還指出，到2022年，集聚20家以上知名人力資源機構(gòu)。建設留學人員創(chuàng)業(yè)園，培育海外引智引才中轉(zhuǎn)站，建立海外創(chuàng)新中心前沿陣地。建設人才安居工程，在臨港新片區(qū)全域?qū)嵤┤瞬刨彿空撸瑯?gòu)建多主體供應、多渠道保障、租購并舉的人才住房保障體系。 

打造世界級產(chǎn)業(yè)高地和產(chǎn)城融合示范區(qū)，是臨港奉賢園區(qū)“十四五”規(guī)劃的一個目標。

未來五年，臨港奉賢園區(qū)產(chǎn)業(yè)固定資產(chǎn)投資累計將達到1000億元，重點抓好投資10億元以上的具有引領性、示范性、標桿性的重大產(chǎn)業(yè)項目引入和落地。園區(qū)將形成1000名高端創(chuàng)新人才規(guī)模，以生物醫(yī)藥等知識密集型產(chǎn)業(yè)為帶動，依托高校、科研院所、研發(fā)中心、企業(yè)技術(shù)中心、博士工作站等，形成高層次人才集聚，打造知識密集型的創(chuàng)新策源基地。通過“基地+基金”運營模式撬動1000億基金服務園區(qū)發(fā)展。

陳建新表示，“基礎設施做好，人才自然而然就來了，相應的尖端技術(shù)理念就會帶過來，也會促進產(chǎn)業(yè)發(fā)展。”

此外，在臨港奉賢園區(qū)“十四五”規(guī)劃中，生命藍灣發(fā)布了生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)2.0版政策，釋放出新一輪政策紅利。各類人才制度也正在完善，園區(qū)在國內(nèi)人才引進、海外人才引進、人才專項獎勵、人才培養(yǎng)力度等方面都出臺了對應政策。 

臨港新片區(qū)生命科技產(chǎn)業(yè)園：

繼續(xù)強化國際化視野和建設標準，提升交通可達性，完善教育、醫(yī)療配套 

一、園區(qū)基本特征

臨港新片區(qū)生命科技產(chǎn)業(yè)園位于新片區(qū)的奉賢區(qū)域東部，一期規(guī)劃面積4.5平方公里，命名為“生命藍灣”，二期和三期擴區(qū)建設后總面積將達45平方公里，是上海市26個特色園區(qū)中可系統(tǒng)規(guī)劃性和資源可供給性強的生命科技產(chǎn)業(yè)專業(yè)園區(qū)，也是臨港新片區(qū)四大戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)中生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)唯一的專題園區(qū)。

園區(qū)聚焦生物醫(yī)藥、高端醫(yī)療器械、國際醫(yī)療服務三大板塊，在精準診斷、精準藥物、精準手術(shù)及相關健康外延服務4個一級產(chǎn)業(yè)領域、12個二級子產(chǎn)業(yè)和33個細分領域，加大對頭部企業(yè)、領軍企業(yè)、冠軍企業(yè)的引入力度，打造具有全球影響力的技術(shù)研發(fā)中心，形成精準醫(yī)療產(chǎn)業(yè)發(fā)展高地、創(chuàng)新轉(zhuǎn)化的樞紐地和創(chuàng)新服務集聚地，形成全產(chǎn)業(yè)鏈生態(tài)環(huán)境的閉環(huán)。

園區(qū)計劃到2025年集聚100家左右行業(yè)高端企業(yè)，其中百億級企業(yè)2家，十億級企業(yè)5家，高端醫(yī)院2家，生命科技產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值突破300億元。到2035年，園區(qū)集聚200家左右行業(yè)高端企業(yè)，并以生命科技產(chǎn)業(yè)為核心，向康養(yǎng)、醫(yī)美、教育、培訓等衍生領域拓展服務半徑，構(gòu)建大健康服務產(chǎn)業(yè)體系，大健康產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值突破1000億元。 

二、發(fā)展優(yōu)勢

一是產(chǎn)業(yè)支撐政策力度大。園區(qū)與市內(nèi)其他產(chǎn)業(yè)園不同的是，她處于新片區(qū)和特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)的政策疊加中，既享受新片區(qū)的產(chǎn)業(yè)支持政策，又享受特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)內(nèi)對生命醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)的扶持。此外，奉賢區(qū)的一些醫(yī)療美容支持政策也同樣適用，多重政策疊加使得該區(qū)域政策優(yōu)勢明顯。

二是空間承載能力強。目前首期規(guī)劃和建設面積為4.5平方公里，只占未來總區(qū)域規(guī)劃面積的1/10，本著以“好項目不缺地、好產(chǎn)業(yè)不缺空間”的原則，未來面向生命醫(yī)藥的頭部企業(yè)和研發(fā)機構(gòu)、科研院所等將會有一批空間供給，既有園區(qū)管理方提供的標準化廠房讓企業(yè)“入駐即開工”，也有一批空地讓大型企業(yè)自主開發(fā)生產(chǎn)。

三是產(chǎn)業(yè)集聚度和顯示度初具規(guī)模。生命藍灣愈發(fā)高漲的國內(nèi)外關注度與品牌效應，也進一步促進產(chǎn)業(yè)生態(tài)的集聚發(fā)展。產(chǎn)業(yè)園區(qū)目前已吸引60家細分領域領先的生物醫(yī)藥企業(yè)落戶，總投資200多億元，首期預計達產(chǎn)產(chǎn)值300億元。引進外資成效更是亮眼，2020年上半年臨港奉賢園區(qū)實到外資完成1億美元，其中，醫(yī)藥企業(yè)實到外資額就占了九成，已超額完成全年任務目標。目前生命藍灣已簽約了德建聰和、和元、都創(chuàng)、恩華、樂純、皓紀等11個優(yōu)質(zhì)項目，涵蓋糖尿病創(chuàng)新藥、基因治療、神經(jīng)藥物、CDMO、CRO、牙科器械、藥用包材、高端培養(yǎng)基等行業(yè)細分領域。園區(qū)成熟在談產(chǎn)業(yè)項目還有20余個，總投資超200億元。另外還有高水平臨床研究型醫(yī)院、科研院所等重點功能平臺在談。

三、存在問題

一是區(qū)域行政主體和實際管理主體分離。該產(chǎn)業(yè)園區(qū)地理空間上的行政區(qū)劃屬于奉賢，但被劃入了自貿(mào)區(qū)新片區(qū)中，實際的管理則由新片區(qū)管委會進行統(tǒng)籌和規(guī)劃。其中產(chǎn)業(yè)發(fā)展的職能由自貿(mào)區(qū)管委會執(zhí)行，而衛(wèi)生和教育審批手續(xù)則由奉賢區(qū)政府執(zhí)行。兩區(qū)域主管部門如不及時加強溝通和協(xié)商，在企業(yè)的一些行政審批上將會帶來流程辦理的障礙。

二是通勤交通網(wǎng)絡仍是短期制約人才流入的主要障礙。產(chǎn)業(yè)園周邊公路和高速道路目前均已暢通，但是在通勤的公共交通方面目前仍是短板，從產(chǎn)業(yè)園區(qū)到奉賢南橋新城大約需要1個小時，到市區(qū)乘坐公共交通大約需要2個小時，且7點之后公交車班次少，較為不便。配合人才大規(guī)模流入，園區(qū)與市區(qū)以及附近的城市副中心的公交聯(lián)系有待加強。

三是周邊的教育和醫(yī)療配套仍顯不足。目前已有世外學校投入使用，后期還可以考慮繼續(xù)引進優(yōu)質(zhì)教育資源。此外，面向生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)人才的醫(yī)院，尤其是具備臨床研究功能的綜合性醫(yī)院目前仍不具備，這些都制約著人力資源的導入，從而影響產(chǎn)業(yè)長期的發(fā)展。

四、未來發(fā)展建議

一是進一步理清管理機制，奉賢區(qū)政府和臨港管委會加強合作和聯(lián)系，建立統(tǒng)一性對接平臺和信息樞紐，明確分工，協(xié)同管理，合作治理。

二是在“十四五”規(guī)劃中加強有軌電車或地鐵項目的可行性研究，加強該區(qū)域與附近城市副中心交通網(wǎng)絡的連通性，建議開設往返機場、張江地區(qū)、南橋地區(qū)、臨港地區(qū)的大站車，建立起完善的通勤網(wǎng)絡。

三是周邊的教育和醫(yī)療配套設施進一步完善，新建市區(qū)知名中小學的分校或分部，依托奉賢海灣的三所大學和臨港的高校建立附屬小學或中學，建設三甲醫(yī)院的奉賢分院，進一步優(yōu)化人才公寓和周邊商業(yè)設施的配套等。

四是強化國際醫(yī)療服務的平臺建設，以國際化的視野和標準建設產(chǎn)業(yè)園二期，考慮根據(jù)生物醫(yī)藥類企業(yè)需求建設研究型醫(yī)院，依托機場優(yōu)勢，建立國際多中心藥物臨床試驗基地等。

[本文執(zhí)筆人：王琳杰、戴躍華，課題負責人：張俊、李顯波，課題統(tǒng)籌協(xié)調(diào)：田春玲，課題組成員：張云偉、柴宗盛、王琳杰、姜乾之、崔園園、戴躍華、張靚。感謝上海市經(jīng)信委、上海市開發(fā)區(qū)協(xié)會和禮森（中國）產(chǎn)業(yè)園區(qū)智庫對本次調(diào)研的幫助] 

海報設計：尹惠璇