原創 NJU核真錄小編 NJU核真錄

第171期

記者：張詩童 鄧玥 吳愷沄 杜聞馨 方凌香 阮千慧

制圖：張詩童 鄧玥 吳愷沄 杜聞馨 方凌香 阮千慧

責編：張詩童 王詩涵

美編：張詩童

9月14日，藏族姑娘拉姆在直播時被前夫唐某潑灑汽油后點燃，致使身體大面積燒傷。10月1日中午，金川縣公安局發布通報稱，2020年9月30日21時許，拉姆經搶救治療無效死亡。拉姆的經歷在微博等社交媒體引發關注，谷雨等媒體也相繼對事件進行報道。

10月2日，BBC發布報道《拉姆之死：中國藏族網紅直播時遭前夫縱火身亡引爆反家暴討論》，其中的一段視頻提到“新冠病毒全球大流行期間，全球家庭暴力案件增加20%”。

BBC視頻截圖

本期核真錄將試圖回答以下三個問題：

第一， 是否如BBC所言，新冠疫情期間全球家庭暴力案件增加20%？

第二， 全球各國在疫情期間針對家暴案件采取了哪些特殊政策？

第三， 針對疫情背景下的家庭暴力案件，各國學者們提出了哪些政府可以借鑒的建議？

一：多國家暴案件大幅增長，國家間差異明顯

核真錄記者以“United Nations+domestic violence+COVID-19+20%"為關鍵詞在谷歌進行搜索。我們發現，“新冠疫情以來，全球家庭暴力案件增加20%”的相關信息最早出自聯合國人口基金（UNFPA）于今年4月合作發布的研究報告《Impact of the COVID-19 Pandemic on Family Planning and Ending Gender-based Violence, Female Genital Mutilation and Child Marriage》。

這項研究由聯合國人口基金與約翰霍普金斯大學、維多利亞大學和Avenir Health合作完成，揭示了新冠疫情對女性產生的巨大影響。

《Impact of the COVID-19 Pandemic on Family Planning and Ending Gender-based Violence, Female Genital Mutilation and Child Marriage》網頁截圖

報告原文寫道：“預計新冠疫情會加劇暴力等級。從短期來看，最大的原因可能是居家命令和行動限制，這可能增加婦女接觸暴力伴侶的機會，日益緊張的家庭關系和經濟壓力也可能有所影響。已經有跡象表明，暴力事件的發生率確實在上升，包括打給預防暴力熱線（violence prevention hotline）的電話有所增加，媒體對家庭虐待和殺人案件的報道也有所增加。預測顯示，如果暴力事件增加20%，平均戒嚴時間持續3個月的話，2020年的親密關系暴力案件會增加1500萬起……“

報告原文截圖

這份來自UNFPA的報告指出，疫情以來，家暴事件確實有所增加，但是20%只是一個預測數字，所以我們認為原BBC報道中所使用的“全球家庭暴力案件增加20%”這一陳述并不準確。

記者嘗試查閱各國家和地區2019年和2020年家暴事件的數據，以對比疫情前后的變化。但是只有新加坡、秘魯、阿根廷、澳大利亞（新南威爾士州）、中國（香港）、西班牙、法國等一小部分國家（地區）對這部分數據或變化率進行了公示。這些數據都反映了“疫情期間家暴發生率在增加”這一現象。

圖1: 各國家（地區）疫情期間家暴數量變化情況

除了各國公布的數據以外，聯合國婦女署（UN WOMEN）發布的一份題為《Gender Equlity In The Wake of Covid-19》的報告也指出“疫情期間家暴事件的數量在全球都有所上升”。

《Gender Equlity In The Wake of Covid-19》報告截圖

以上證據可以表明BBC報道中提到的“新冠病毒全球大流行期間，全球家庭暴力案件增加20%”這一陳述反應了多國的總體趨勢，但數字本身僅為預測性數據。

二：疫情期間，各國對于家暴采取了怎樣的特殊措施？

面對疫情期間增長的家暴案件數量，各國是怎樣應對的？是否采取了特殊措施？

聯合國開發計劃署（UNDP）和聯合國婦女署（UN WOMEN）基于各國（地區）的政府文件、媒體報道和現有的政策存儲庫，統計了各國（地區）政府應對Covid-19的性別敏感措施（gender-sensitive measures），并以數據庫的形式發布在UNDP下屬的covid-19社會經濟復蘇數據洞察平臺上（Covid-19 socio-economy recovery data insight platform）。UNDP和UN WOMEN將“性別敏感措施”定義為“直接應對“Covid-19危機期間婦女和女童面臨的風險和挑戰的措施，特別是對婦女和女童的暴力行為、無薪護理工作和經濟不安全等。”

核真錄記者基于這一數據庫對各國（地區）在疫情期間針對家暴采取的特殊措施進行了進一步的統計和梳理，發現疫情期間針對家暴事件全球政府共采取704項不同措施，其中歐洲政府采取的措施最多，為224項；大洋洲采取的措施最少，為50項；其次為非洲，83項。具體到國家，包括中國在內的139個國家和地區采取了特殊措施，其中澳大利亞、孟加拉國和玻利維亞采取的措施最多，為14項。

圖2: 各國家（地區）疫情期間應對家暴的特殊政策數量地圖

核真錄記者查閱了各國的公開信息后發現，各國政府的相關政策總體上可分為三大類，分別覆蓋家暴發生前、發生時與發生后。一是預防類政策，二是提供求救路徑等措施，三是后期保障類政策。疫情期間，各國出臺的特殊政策均在這三個維度上進行了擴展與完善。

以下是采取10條以上措施的歐洲國家及他們所采取的具體措施：

圖3: 采取10條以上特殊政策的歐洲國家及具體政策梳理

總體來說，疫情期間，各國更多地著眼于后期保障類政策的完善上。與此同時，家暴受害者的求救路徑也得到了進一步的拓寬。

三：針對疫情背景下的家庭暴力案件，學者們提出了哪些政府可以借鑒的建議？

疫情期間增加的家暴數量也引起了學術界的關注，核真錄記者在谷歌學術中以“domestic violence+pandemic","domestic violence+covid"為關鍵詞進行檢索，在搜索結果中抽取了15篇有關疫情期間家暴行為與措施的學術論文，并對其提出的針對性建議進行初步梳理和統計。

這些學術論文中提到的應對措施主要集中在社區力量、心理支持、數字技術、政府組織、醫療系統五個方面。

有6篇論文指出，面對家庭暴力這一“影子疫情”，加強社區間的聯系十分必要。這與前文各國的新方案形成印證。在病毒的威脅下，社區向受害者集中提供庇護所的行為受到阻礙；但與此同時，社區可以通過對社區團體進行家庭暴力培訓、組織居民觀察預報、設立求助專線等方式為受害人或潛在受害人構建社區安全網；5篇文章不約而同地認為，通過調動公眾社交平臺的力量，讓媒體注意到更多人的求助信息，這也有助于讓身處困境者及時獲得有效庇護。

在《Covid-19 and Domestic Violence: an Indirect Path to Social and Economic Crisis》一文中，專家提出將應對家庭暴力納入大流行病應對議程，以便提高反應速度。我們在其他文章中也注意到，家暴并不僅僅只是歸納于某類案件，應當在更廣泛的范圍內得到關注。類似于瘟疫之類的流行病，家庭暴力案件應得到更規范有力的管制，例如向政府組織提供關鍵資源(例如，財政資金、人力資源和與家庭暴力案件有關的執法力量)，以期讓受害者能夠更及時有效地擺脫陰影、獲取更大的幫助。

一些先進的技術也得到了專家學者們的關注。大數據技術可以在未來幫助社區監測、預告家暴事件的發生，專門的應用程序也可以用來追蹤潛在的嫌疑人，形成數字監控網絡，讓家庭暴力在技術羅網下無所遁逃。

圖4: 學術論文中有關應對疫情期間家暴的政策建議

新冠疫情暴露了性別不平等這一結構性問題，例如收入差距、政治和社會經濟方面的參與不均、不良的社會文化以及性別定型。在這場社會公共衛生事件中，婦女及兒童往往是最容易受到傷害的群體。疫情爆發后層出不窮的家庭暴力事件正呼吁全球范圍內的弱勢群體在政府、社區、媒體的幫助下，撥開重重陰影，更勇敢、積極地走向下一片光明。

參考文獻

【1】covid-19 global gender response tracker: https://data.undp.org/gendertracker/

【2】“During quarantine, calls to 144 for gender violence increased by 25%” http://www.diario21.tv/notix2/movil2/?seccion=desarrollo_no-ta&id_nota=132124), accessed 2nd April 2020

【3】” Domestic violence cases jump 30% during lockdown in France https://www.euronews.com/2020/03/28/domestic-violence-cases-jump-30-during-lockdown-in-france, accessed 3rd April 2020

【4】《Impact of the COVID-19 Pandemic on Family Planning and Ending Gender-based Violence, Female Genital Mutilation and Child Marriage》https://www.unfpa.org/resources/impact-covid-19-pandemic-family-planning-and-ending-gender-based-violence-female-genital

【5】《From insights to action: Gender equality in the wake of COVID-19》https://www.unwomen.org/en/digital-library/publications/2020/09/gender-equality-in-the-wake-of-covid-19

【6】https://www.police.gov.sg/media-room/news/20200514_others_enhancing_police_response_to_combat_family_violence

【7】https://www.smh.com.au/national/nsw/police-data-shows-no-big-jump-in-domestic-violence-during-isolation-20200423-p54mkl.html

【8】https://womencentre.org.hk/Zh/Newsroom/Pressrelease/dv_2020/

【9】https://www.mimp.gob.pe/contigo/contenidos/pncontigo-articulos.php?codigo=31

本文內容首發于《NJU核真錄》

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原標題：《政策 ｜ 家暴劇增，全球政府抗擊“影子疫情”》

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