11月23日，北京市文化和旅游局（北京文旅局）發布《北京市旅游市場黑名單管理辦法（試行）》征求意見稿（下稱《征求意見稿》），將針對包括旅行社、等級景區、賓館飯店等從事旅游經營服務的企業、個體工商戶和通過互聯網等信息網絡從事提供在線旅游服務或者產品的經營者及上述市場的從業人員，建立北京市旅游市場黑名單管理系統，向社會公布北京市旅游市場黑名單。

事實上，早在2018年12月21日，中國文化和旅游部就曾向省、自治區、直轄市等文化和旅游廳下發《旅游市場黑名單管理辦法（試行）》（下稱《辦法》）的通知，要求各地結合地方實際，認真組織本轄區各級文化和旅游行政部門及文化市場綜合執法機構貫徹執行。

根據《辦法》和《征求意見稿》，有7種情形的旅游市場主體和從業人員將被列入旅游市場黑名單：

（一）因侵害旅游者合法權益，被人民法院判處刑罰的；

（二）在旅游經營活動中因妨害國（邊）境管理受到刑事處罰的；

（三）受到文化和旅游局或者文化市場綜合執法機構吊銷旅行社業務經營許可證、導游證處罰的；

（四）旅游市場主體發生重大安全事故，屬于旅游市場主體主要責任的；

（五）因侵害旅游者合法權益，造成游客滯留或者嚴重社會不良影響的；

（六）連續12個月內兩次被列入旅游市場重點關注名單的（重點關注名單管理辦法另行制定）；

（七）法律、法規、規章規定的應當列入旅游市場黑名單的其他情形。

此外，《辦法》規定，將人民法院認定的失信被執行人列入旅游市場黑名單。《征求意見稿》還指出，將文化和旅游部認定的北京市旅游市場黑名單主體列入旅游市場黑名單。

在旅游市場黑名單動態管理方面，《辦法》規定，黑名單信息自公布之日起滿5年，由列入機關自屆滿之日起30個工作日內移除旅游市場黑名單。《征求意見稿》將公布時間提前了2年，為黑名單信息自公布之日起滿3年可被移除。

在懲戒措施方面，《辦法》規定：

（一）作為重點監管對象，增加檢查頻次，加大監管力度，發現再次違法違規經營行為的，依法從重處罰；

（二）法定代表人或者主要負責人列入黑名單期間，依法由相關職能部門限制其擔任旅游市場主體的法定代表人或者主要負責人，已擔任相關職務的，按規定程序要求變更，限制列入黑名單的市場主體變更名稱；

（三）對其新申請的旅游行政審批項目從嚴審查；

（四）對其參與評比表彰、政府采購、財政資金扶持、政策試點等予以限制；

（五）將其嚴重違法失信信息納入北京市信用信息共享平臺，實施聯合懲戒。

《征求意見稿》則在《辦法》對于懲戒措施的規定中增加了“對涉及旅行社不予降低旅游服務質量保證金交存數額”。

此前，文化和旅游部明確，線上線下同步納入黑名單管理、對旅游市場黑名單實行分級管理。文化和旅游部指出，《辦法》的印發是為了為維護旅游市場秩序，加快旅游領域信用體系建設，促進旅游業高質量發展。《辦法》的公布實施將進一步推進文化和旅游領域信用體系建設，加強失信聯合懲戒，為加快建立以信用監管為核心的新型監管制度夯實基礎，有利于旅游行業提高管理水平，提升旅游品質，不斷滿足廣大人民群眾的美好生活需要，進一步提升獲得感和幸福感。