- +1
中國的群，美國的群
原創 巴九靈 吳曉波頻道
自由貿易區不只關乎貿易，更關乎秩序與權力。
文 / 巴九靈（微信公眾號：吳曉波頻道）
2014年，亞洲開發銀行發布過一份報告，題為《TPP vs RCEP：對成員與議程的控制》。
TPP，是指跨太平洋伙伴關系（Trans-Pacific Partnership）。
RCEP，是指區域全面經濟伙伴關系（Regional Comprehensive Economic Partnership）。
報告中說：
重要的不僅是觀察區域框架中包含了哪些經濟體，還有排除了哪些經濟體。例如，TPP的明顯特征是排除了中國，而RCEP排除了美國。盡管經濟學家傾向于強調成員——誰在團體中，但要理解團體的形成，政治上更重要的是排除。因為尋求領導地位的國家，必須排除競爭對手。
報告采用的是政治學分析方法，但其中道理，連中國小學生都明白：建立小團體，關鍵不是我們一起玩，而是我們不帶誰玩。
兩年多后，特朗普當選美國總統，第一道行政命令就是退出TPP。
六年后，2020年11月15日，中國和其余14個國家共同簽署了RCEP協定。
美國的群
TPP最初并非由美國發起，而是智利、新加坡、新西蘭提出的構想。后來文萊加入談判，四個國家于2005年簽署了跨太平洋戰略經濟伙伴關系（TPSEP）協定。
當年，四國的GDP總和為3750億美元，約占全球經濟的0.79%。
2008年，美國決定加入。當年它的GDP為14.7萬億美元，約占全球經濟的23.10%。
誰是主？誰是客？主不在乎。
美國帶來了很多改變。原本的TPSEP雄心勃勃，計劃到2015年減免成員國之間所有的貿易關稅。美國可不想玩這么大，重要的是建群，又不是真的自由貿易。
實際上，在美國貿易代表眼中，并不是TPSEP在接納美國這個后來者，而是美國在主導一份新的協議——TPP。
稱作“新的協議”也不太準確。后來協定全文公布時，美國兩位學者進行過文本分析，他們比對了TPP協定和各成員國此前簽署的74份貿易協定，發現與TPP文本重合度最高的10份，都來自美國。
甚至，美國與巴林的雙邊貿易協定（USBFTA），超過50%的內容可以在TPP中逐字找到。
這份研究名為：“誰編寫了TPP的規則？”角度刁鉆，結論實錘。
美國參與談判后不久，澳大利亞、秘魯、越南就相繼加入了群聊，之后是馬來西亞，再之后是加拿大和墨西哥。日本最為扭捏，直到2013年5月才入群，是最后加入的談判國。
2015年10月，談判完成，只待最終簽約。據《華盛頓季刊》稱，在當場宣布的那個亞特蘭大宴會廳里，響起了官員、商人和貿易專家們長達一分鐘的自發掌聲。
這將是世界最大的自由貿易區。
時任美國總統奧巴馬，稱贊這項協議為美國商品創造了“公平競爭環境”。
但普遍的分析認為，對美國的經濟影響沒那么大，重點是地緣政治。《紐約時報》表示：這是美國與中國爭奪亞洲影響力方面的勝利。
然后，他來了，“興風作浪的哥哥”來了。
這位商人總統的視角與前任頗不相同。影響力？地緣政治？能當飯吃嗎？重點是貿易，是紅脖子老哥哥們的飯碗！
說到做到，就任總統第四天，特朗普就簽署了退出TPP的總統令。
美國主流媒體一片哀號。
《國家利益》雜志表示，TPP之死是中國遇到過的最好的事（the best thing that ever happened to China），美國的主要亞洲伙伴在中國主導的RCEP上退縮，是因為他們更愿意把TPP建設成該地區的主導經濟框架，現在，它們可能被迫轉向RCEP。
但特朗普想做的不止于此。
在大選中抨擊TPP的同時，特朗普還批評美國、墨西哥和加拿大共同簽署的北美自由貿易協定（NAFTA）是美國的“就業殺手（job killer）”，傷害了鐵銹地帶的老哥哥們，要重新談判，談不好就廢除。
這份協定是希拉里的丈夫比爾·克林頓批準的，特朗普以此攻擊他的民主黨對手。
但無論初衷為何，上任之后，特朗普再次踐行了承諾。2018年11月，美墨加三國簽署了新的美國-墨西哥-加拿大協定（USMCA），正如外界預期，墨西哥和加拿大做出了更多的讓步。
32.10條款規定，如果三國之中的任何一個締約國，要和非市場國家（non-market country）達成自由貿易協定，那么：
1. 談判開始前三個月就要告知其他締約國；
2. 要提供有關談判目標的盡可能多的信息；
3. 簽約前30天，要提供協定全文供其他締約國審查，包括任何附件和輔助文書，如需保密，其他締約國應一同保密；
4. 任一締約國與非市場國家簽署自由貿易協定，則另外兩國可以在六個月后終止美墨加協定，并以雙邊協定取而代之。（有刪節）
怎么才算是非市場國家呢？交由三國各自的法律認定。
輿論普遍推測，這項條款針對中國——進了美國的群，就別再想著和中國玩。彭博社甚至直接稱之為“中國條款”。
但更有名的稱呼，來自美國商務部長羅斯，他說：“這是合乎邏輯的，這是一種毒藥（poison pill）。”于是，這一條又稱作“毒藥條款”。
羅斯表示，“毒藥條款”可以在今后的協定中被復制。
你看，特朗普不是只講貿易不講政治，而是“我全都要”。在他手里，“美國的群”才算進化成了完全體。不僅不走尋常路，還要讓中國無路可走。
中國的群
2016年，特朗普勝選之后、就任之前，奧巴馬政府選擇了暫停TPP進程。當時，有媒體問外交部發言人，中方對此有何評論。
外交部發言人表示：有關自貿安排之間應該相互促進，防止出現“碎片化”，更不應將經貿安排政治化。基于以上考慮，中方近年來同有關方一道啟動并推進亞太自貿區進程。
意思是說，中國也在建群，一個不排他的群，一個不搞政治搞經貿的群。
這個群就是RCEP。
RCEP，最初是由中國和日本“分別”發起的。
2002年，中國與東盟簽署了全面經濟合作框架協議，計劃到2010年建成中國-東盟自貿區（東盟10+1）。在隨后的2004、2007、2009年，中國與東盟相繼簽署了貨物貿易、服務貿易和投資協議。
2003年，日本也與東盟簽署了全面經濟伙伴關系框架，并于2008年簽署協定。日本也希望將自貿區擴容，但和中國的擴法不同，于是加速啟動對“東亞全面經濟伙伴關系（CEPEA）”的研究論證。
中國的提議，是東盟10+3，也就是東盟10國加上中日韓。
日本的提議，是東盟10+6，也就是在10+3的基礎上，再加上印度、澳大利亞、新西蘭。之所以要加入印度和澳大利亞，是為了削弱中國的影響力，從而確保自身的領導地位。
東盟不知道該支持誰。
東盟試圖融合兩份提議。
但兩份提議有著根本分歧。
轉眼到了2011年，中日兩國突然聯合提出，“加快建立東亞自由貿易區”——最終是10+6的方案。
也是在這一年，中日韓自貿協定有了突破性進展，三國領導人宣布在年內完成規劃設想，并在2012年啟動談判。
那一年發生了什么？
一種推測是，美國推動TPP，引發了中國的危機感。
另一種推測是，中國對自身的經濟實力越發自信，不再擔憂日本挑戰其領導地位——就在2010年，中國GDP超越了日本。
2012年，RCEP談判正式啟動。一談就是八年，共經歷了31輪談判和磋商。
家家都有各自的小九九，日本希望保護本國的農業，中國希望培育本國的高端制造業，印度希望保護本國的農業和制造業……
按照中國商務部的說法，2016年年中，RCEP談判邁入了攻堅階段。
接下來的半年里，特朗普攻擊TPP，當選總統，退出TPP。
失望的TPP成員們開始更多關注RCEP。正如《外交政策》雜志所說：特朗普政府退出了TPP，并傾向于徹底的貿易保護主義，促使16個RCEP國家解決了長期的分歧。
一個群的命運啊，當然要靠自我奮斗，但是也要考慮其他群的進程。
2019年11月4日，RCEP主體談判完成。同日，印度宣布退出，中國和日本表示挽留，但印度去意已決。
這也意味著，中國和日本、韓國和日本，首次出現在同一個自貿框架下。或許要等到猴年馬月的中日韓自貿區，也沒那么遙遠了。
國家領導人說：這是多邊主義和自由貿易的勝利。
國家領導人還說：將積極考慮加入全面與進步跨太平洋伙伴關系協定（CPTPP，美國退出TPP后，其余成員建立的新群）。
交集
TPP與RCEP，有一些交集成員，包括：日本、越南、新加坡、馬來西亞、文萊、澳大利亞、新西蘭。
大則如日本，即便是世界第三大經濟體，還是一邊討好著美國，一邊又想從中國身上得利。最終沒撈著TPP，只好搭一個CPTPP；不能主導RCEP，但也要加入。
小則如新加坡，立場更為……玄妙。
2016年，新加坡總理李顯龍曾經力挺TPP，當時他說：美國在亞洲的每個重要貿易伙伴，如今它們最大的貿易伙伴都是中國。但是，這些國家都很清楚，如果由美國而不是中國書寫貿易規則，它們將有更自由和開放的貿易體系。
四年后，RCEP簽訂，李顯龍接受彭博社專訪，此時他說：我想沒有多少國家愿意加入一個會排除其他國家的聯盟，尤其是一個沒有中國的聯盟。
作者 | 木有藥師 | 當值編輯 | 李夢清
原標題：《中國的群，美國的群》
本文為澎湃號作者或機構在澎湃新聞上傳并發布，僅代表該作者或機構觀點，不代表澎湃新聞的觀點或立場，澎湃新聞僅提供信息發布平臺。申請澎湃號請用電腦訪問http://renzheng.thepaper.cn。
- 報料熱線: 021-962866
- 報料郵箱: news@thepaper.cn
互聯網新聞信息服務許可證：31120170006
增值電信業務經營許可證：滬B2-2017116
? 2014-2025 上海東方報業有限公司
