【編者按】

2020年上海基本建成四大國際中心，值此浦東開發(fā)開放30周年之際，站在再改革、再開放的新歷史起點(diǎn)，中共上海市委黨史研究室采訪了浦東開發(fā)開放的親歷者、參與者，口述上海金融要素市場對外開放那段崢嶸歲月。

上海鉆石交易所是中國對外開放進(jìn)程中一個成功而典型的案例，它的設(shè)立涉及上海經(jīng)濟(jì)、金融、貿(mào)易中心建設(shè)的具體操作，如何打破外貿(mào)、財稅、外匯、海關(guān)等固有規(guī)制，與國際慣例接軌，決策者們大膽闖、大膽試，走出了一條部市合作、部委聯(lián)合的協(xié)同創(chuàng)新之路。

澎湃新聞·智庫報告欄目推出《口述要素市場開放》系列，以上海鉆石交易所創(chuàng)建及成長為樣本，回首上海四個國際中心建設(shè)之路，望對中國未來進(jìn)一步擴(kuò)大對外開放、推進(jìn)自由貿(mào)易，探索制度層面集成創(chuàng)新提供參考。

澎湃新聞 王基煒 制圖

口述：華建敏

采訪：徐建剛、嚴(yán)亞南、白璇煜

整理：嚴(yán)亞南

時間：2019年6月3日 

20世紀(jì)90年代是上海有史以來經(jīng)濟(jì)發(fā)展最快、城市面貌變化最大的時期，國際輿論稱之為上海速度、上海奇跡。上海鉆石交易所從醞釀到開業(yè)貫穿20世紀(jì)90年代，花了近十年功夫。這項(xiàng)工作是在上海市委、市政府領(lǐng)導(dǎo)下推進(jìn)的，黃菊、徐匡迪、趙啟正等同志發(fā)揮了關(guān)鍵作用。浦東新區(qū)管委會、市計(jì)委、市外經(jīng)貿(mào)委、市外資委、中國人民銀行上海市分行、海關(guān)等各方面全力配合，做了大量扎實(shí)的工作。1996年秋，鉆石交易中心項(xiàng)目的前期工作進(jìn)入緊鑼密鼓的階段。這時我已奉令調(diào)中央機(jī)關(guān)工作，故而只能就項(xiàng)目籌備的前期情況作一簡要的回顧。 

南方談話，發(fā)出改革強(qiáng)音

提出一個項(xiàng)目、一項(xiàng)任務(wù)并最終做成這件事，都離不開大的時代背景。鉆石交易中心項(xiàng)目的大背景就是1992年春天和秋天發(fā)生的兩件大事。春天，鄧小平同志發(fā)表了著名的“南方談話”；秋天，召開黨的十四大。沒有鄧小平同志提出“金融是現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)的核心”這一著名論斷，沒有黨的十四大提出建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的目標(biāo)，就沒有“金融市場”建設(shè)的戰(zhàn)略思考；沒有鄧小平同志“中國在金融方面取得國際地位，首先要靠上海”這句話，沒有黨的十四大“盡快把上海建成我國經(jīng)濟(jì)、金融、貿(mào)易中心之一”這個戰(zhàn)略定位，上海也不可能在1992年后的十年間，成功創(chuàng)辦外匯交易中心、期貨交易所、黃金交易中心、鉆石交易中心等一批金融市場。

20世紀(jì)90年代有一個很好的做法值得一提。從上海市委、市政府到各區(qū)縣、各委辦乃至一些企事業(yè)單位，每年必辦一次或幾次務(wù)虛會。說是務(wù)虛，實(shí)際上還是強(qiáng)調(diào)虛實(shí)結(jié)合、以虛帶實(shí)，在吃透精神的基礎(chǔ)上，各抒己見，集思廣益，制訂出切實(shí)可行的行動方案。關(guān)于上海金融市場建設(shè)的設(shè)想和具體項(xiàng)目的建議，很多都來自各級各類的務(wù)虛會上。 

先易后難，積小步為大步

上海著手建設(shè)國內(nèi)要素市場和大宗商品交易市場，在國內(nèi)各城市中是比較早的。比如，1992年5月，同國內(nèi)貿(mào)易部合作建設(shè)的上海金屬交易所，推出了銅期貨交易；后來還有上海糧油交易所，推出糧油交易；上海建材交易所，推出螺紋鋼線材交易等。應(yīng)該說都比較成功，后來這些交易所都合并到了上海期貨交易所。

當(dāng)年市政府討論金融市場建設(shè)規(guī)劃和具體選項(xiàng)時，我們強(qiáng)調(diào)先易后難的原則，有基礎(chǔ)、有條件的可以先做起來，積小步為大步。比如，在資本項(xiàng)目沒有完全開放的條件下，先推動外匯市場的建設(shè)。因?yàn)樯虾Ｖ熬徒ㄓ猩虾Ｍ鈪R調(diào)劑中心，盡管交易規(guī)模還比較小，但經(jīng)過好幾年的運(yùn)行，從技術(shù)、規(guī)則到市場環(huán)境等各方面都初步具備一定基礎(chǔ)，進(jìn)一步充實(shí)和提升上海外匯調(diào)劑中心的職能作用，中央有關(guān)部門對此也是支持的。1993年年中，中國人民銀行考慮建立全國統(tǒng)一的銀行間外匯市場，上海自然是積極爭取。為了創(chuàng)造條件，我們首先動員位于外灘的航天局進(jìn)行辦公大樓置換。上海給出了一個優(yōu)惠價，就把位于外灘15號的大樓給了中國人民銀行。1994年4月18日，中國外匯交易中心開業(yè)，這是上海第一個國家級的金融要素市場。

除了外匯市場，比較有條件做的事還有哪些呢？經(jīng)過調(diào)研思考，我們認(rèn)為黃金和鉆石交易市場可作為重點(diǎn)。就鉆石而言，與黃金相比，體量小、價值更高，而隨著中國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，人民逐漸富裕起來，對黃金和鉆石的需求一定會不斷增長，建設(shè)黃金和鉆石交易市場前景看好。由此，上海同步開啟了黃金交易所和鉆石交易所的籌建。 

位于上海外灘15號的中國外匯交易中心。 姚建良 拍攝

1993年9月，歐洲文化之都活動在比利時的港口城市安特衛(wèi)普舉行，這項(xiàng)活動的一個重要內(nèi)容就是“上海周”。作為安特衛(wèi)普的友好城市，上海市政府派出了由黃菊市長率領(lǐng)的友好代表團(tuán)赴安特衛(wèi)普訪問。我那時是市計(jì)委主任，也參加了這次出訪。我們在比利時的行程很緊張，一共只停留兩天。黃菊同志特意提出要參觀當(dāng)?shù)氐你@石交易和鉆石加工項(xiàng)目，因?yàn)榘蔡匦l(wèi)普有非常發(fā)達(dá)的鉆石貿(mào)易和世界一流的鉆石加工業(yè)。通過此次考察，我們對鉆石貿(mào)易和鉆石加工有了較深的認(rèn)識，對世界鉆石行業(yè)的現(xiàn)狀、規(guī)則和發(fā)展規(guī)律有了基本了解。

我擔(dān)任上海市副市長以后，于1995年6月29日至7月10日，帶著市外經(jīng)貿(mào)委副主任陳正明、上海海關(guān)關(guān)長曹恒禮等同志赴以色列、南非訪問。此行的一個重點(diǎn)就是考察與鉆石交易和鉆石加工相關(guān)的項(xiàng)目。

南非是全世界鉆石產(chǎn)量最高的地方，加工水平很高，交易量也很大；以色列并不產(chǎn)鉆石，但是先進(jìn)的鉆石切割技術(shù)讓以色列成為了全球著名的鉆石加工地和鉆石交易中心。我們在這兩個國家深入考察了鉆石加工和交易的產(chǎn)業(yè)鏈，特別是詳細(xì)了解了鉆石進(jìn)出口的流程及相關(guān)的手續(xù)。 

1995年6月，上海市副市長華建敏（右二）率團(tuán)訪問以色列。 曹恒禮 供圖

通過對比利時、以色列、南非的考察，經(jīng)過多次內(nèi)部研究，市委市政府形成幾個共識：一是建立鉆石交易中心，符合中央對上海提出的建成國際經(jīng)濟(jì)、金融、貿(mào)易中心之一的要求；二是鉆石交易中心是離岸市場，交易量大、附加值高，可帶動相關(guān)行業(yè)發(fā)展，有利于上海國民經(jīng)濟(jì)增長方式的轉(zhuǎn)換；三是中國勞動力的成本比以色列、比利時低，那里能做的，國內(nèi)也應(yīng)該能做，而且中國發(fā)揚(yáng)傳統(tǒng)的工匠精神，也一定可以做得好；四是鉆石交易和鉆石加工中心最好都放在浦東，因?yàn)楫?dāng)時浦東搞大開發(fā)，主要的基礎(chǔ)設(shè)施都基本建成，但是能形成持續(xù)產(chǎn)出的實(shí)體性大項(xiàng)目不多，將鉆石交易和鉆石加工中心都放在浦東，將是對浦東開發(fā)開放的有力支撐。 

服務(wù)協(xié)調(diào)，研究各項(xiàng)政策

浦東新區(qū)是鉆石交易中心項(xiàng)目的主辦單位，所以項(xiàng)目所涉及的內(nèi)部事務(wù)那時由趙啟正副市長負(fù)責(zé)，他當(dāng)時還是浦東新區(qū)的主要負(fù)責(zé)人。我是從市政府履行職能的角度給予協(xié)助，凡是涉及宏觀調(diào)控、金融、進(jìn)出口等方面而且超出浦東事權(quán)的事項(xiàng)，由我出面開會協(xié)調(diào)。我印象最深的一次市政府專題辦公會議是在1995年9月11日召開的，由我和趙啟正副市長一起召集。

在那次會議上，大家也形成共識：上海鉆石交易中心項(xiàng)目將對上海金融貿(mào)易功能的完善和發(fā)揮起到重要作用，是一個有戰(zhàn)略意義的項(xiàng)目；上海要有與可能取得此項(xiàng)目的亞洲其他國家和城市競爭的戰(zhàn)略眼光和緊迫感，要積極促成此項(xiàng)目；要參照國際慣例，研究解決此項(xiàng)目涉及的海關(guān)、金融、稅收、工商管理等方面的政策，對實(shí)施中可能涉及的、需要中央有關(guān)部委支持的政策，必要時要由各有關(guān)部門分別向中央主管部委說明情況，爭取支持。

會議認(rèn)為，這個項(xiàng)目基本可以在浦東新區(qū)和外高橋保稅區(qū)的政策下操作，可將鉆石交易中心視為外高橋保稅區(qū)的延伸，按保稅區(qū)政策對其實(shí)施管理。后來，上海海關(guān)關(guān)長曹恒禮提出，“將上海鉆石交易中心視為外高橋保稅區(qū)的延伸”這一提法最好不要寫入會議紀(jì)要。這個意見有道理。因?yàn)橹醒雽ν飧邩虮６悈^(qū)的區(qū)域及享受政策都有明確界定，貿(mào)然提出使用這樣的提法會產(chǎn)生負(fù)面效應(yīng)，易使外界尤其是外省市產(chǎn)生誤解。可在堅(jiān)持原則的前提下視情況采取變通做法，比如可在上海鉆石交易中心內(nèi)設(shè)公共型保稅倉庫，按有關(guān)保稅政策對其實(shí)施管理。

除了海關(guān)管理的問題，在金融管理方面，會議同意允許外資銀行在鉆石交易中心內(nèi)設(shè)立營業(yè)所，可按在浦東新區(qū)注冊設(shè)立外資銀行的政策辦理；在金銀管理方面，因?yàn)楫?dāng)時黃金和白銀都由中國人民銀行管控，鉆石交易中心如要從事鉆石、寶石和珠寶飾品的加工，可先從白金飾品加工開始，待條件成熟時再開展黃金、白銀飾品加工；在項(xiàng)目審批方面，會議授權(quán)市外資委審批上海鉆石交易中心項(xiàng)目。 

1996年8月，上海市副市長華建敏會見來滬訪問的艾森貝克。 姚建良 拍攝

另外，會議原則同意以市領(lǐng)導(dǎo)名義邀請世界鉆石交易協(xié)會主席埃利·伊扎科夫訪滬，進(jìn)一步討論、落實(shí)該項(xiàng)目。這次會議結(jié)束后，徐匡迪市長就親自寫信給伊扎科夫，邀請他訪問上海。1996年的8月下旬，在我離開上海前的一周，以色列艾森貝克集團(tuán)的總裁艾森貝克訪問上海，說一定要見我，他可能是想彌補(bǔ)我們?nèi)ヒ陨袝r沒能會面的遺憾。當(dāng)時我們暢談了加強(qiáng)雙方經(jīng)濟(jì)、科技合作的意向。

回想起來，當(dāng)年上海以建設(shè)金融中心為目標(biāo)，盡可能利用現(xiàn)有條件，爭取各方支持，建起了包括上海鉆石交易所在內(nèi)的多個要素市場，可以說是抓住了難得的歷史機(jī)遇，為上海建成金融中心開創(chuàng)了局面、奠定了基礎(chǔ)。

【口述人簡介】

華建敏

1940年1月生，江蘇無錫人。1991年至1994年，先后任上海市計(jì)委副主任、申能公司總經(jīng)理，上海市計(jì)委常務(wù)副主任、黨組副書記，上海市計(jì)委主任、黨組書記，中共上海市綜合經(jīng)濟(jì)工作委員會副書記、市計(jì)委主任。1994年12月至1996年10月，任中共上海市委常委、上海市副市長。1996年后，先后任中央財經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室副主任，中央財經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組副秘書長、辦公室主任，國務(wù)委員兼國務(wù)院秘書長等職。2008年至2013年，任十一屆全國人大常委會副委員長、黨組成員。在上海工作期間，積極協(xié)調(diào)推進(jìn)上海鉆石交易所項(xiàng)目。 

（本文原題為“關(guān)于上海鉆石交易所前期醞釀工作的回顧”，本文將收錄于由中共上海市委黨史研究室與上海鉆石交易所聯(lián)合主編的《璀璨——上海鉆石交易所發(fā)展親歷者說》一書中。）