隨著緬甸聯(lián)邦選舉委員會11月14日公布聯(lián)邦議會選舉結(jié)果，緬甸2020年大選塵埃落定。緬甸國務(wù)資政昂山素季領(lǐng)導(dǎo)的民盟獲得壓倒性勝利，于476個(gè)聯(lián)邦議會席位中取得396席（人民院258席；民族院138席），可繼續(xù)執(zhí)政。聯(lián)邦議會中，軍方背景的聯(lián)邦鞏固與發(fā)展黨（鞏發(fā)黨）僅獲33席，另一少數(shù)民族政黨撣族民主聯(lián)盟獲得了15席。

緬甸國務(wù)資政昂山素季。澎湃影像 圖

依靠擁有崇高威望的昂山素季，民盟取得此次大選勝利在許多人看來“板上釘釘”。據(jù)《緬甸時(shí)報(bào)》11月16日報(bào)道，民盟此次所獲席位比2015年大選還要多6席，選民投票的意愿也未因緬甸蔓延的新冠肺炎疫情而減弱，投票站數(shù)據(jù)顯示本屆大選投票率比2015年還要高。

但多方博弈、暗流涌動的緬甸政局仍難言明朗。據(jù)緬甸新聞雜志《伊洛瓦底》（Irrawaddy）11月17日報(bào)道，在選舉前后多次指控“選舉不公”的鞏發(fā)黨已就11月8日舉行的大選提交了超過600項(xiàng)投訴。報(bào)道指出，國內(nèi)外的緬甸大選觀察員都未在投票過程中發(fā)現(xiàn)顯著的異常行為。

同樣對民盟不滿的還有緬甸為數(shù)眾多的少數(shù)民族政治力量，因?yàn)槊衩嗽诿褡搴徒狻液推竭M(jìn)程上進(jìn)展緩慢。這些力量正蓄勢待發(fā)。

“昂山素季依靠修正2008年憲法和追求民族平等的口號上臺，但很久之前我就不再支持她了。”來自緬甸克耶邦的青年谷谷（Gugu）對澎湃新聞（www.kxwhcb.com）說。谷谷是克耶族人，目前是克倫尼民族青年組織（KNYO）中央委員會成員。克耶族又稱克倫尼族，是克耶邦的主要民族，占該邦人口50%以上，占全國人口約6.2%。在緬甸，與克耶邦類似的民族地區(qū)還有撣邦、克欽邦、孟邦、克倫邦、欽邦、若開邦。

對緬甸少數(shù)民族而言，緬甸軍方曾長期扮演著高壓統(tǒng)治者的角色。盡管民盟代表了反對軍事統(tǒng)治、推進(jìn)民主進(jìn)程的政治勢力，谷谷仍拒絕在本屆大選中“含淚投票”——只因拒斥軍方與鞏發(fā)黨就投給民盟候選人。“為了保護(hù)少數(shù)民族的權(quán)利，我們投給了邦的民族政黨。緬甸是一個(gè)多元民族的國家，我們認(rèn)為只有聯(lián)合（不同民族的）政府才能建設(shè)好國家，而不能依靠2008年憲法下（讓民盟壓倒性勝利的）‘贏者通吃’的制度。”對谷谷而言，緬甸所需要的不僅是民主，更需要將民族平等落到實(shí)處的聯(lián)邦制度。

壓倒性的勝利與“緬族霸權(quán)”的指責(zé)

本屆大選是緬甸政治轉(zhuǎn)型以來的第三次大選。此前，緬甸曾經(jīng)歷了約半個(gè)世紀(jì)之久的軍政府統(tǒng)治。盡管根據(jù)現(xiàn)行的2008年緬甸憲法，上下議院均為軍方保留了四分之一的席位，但在2015年，昂山素季與其領(lǐng)導(dǎo)的民盟在大選中仍獲得了壓倒性勝利。

本次大選前，有聲音認(rèn)為民盟可能無法再現(xiàn)2015年大選中取得的佳績。緬甸塔昂政治研究所（Tagaung Institute of Political Studies）研究員Ye Myo Hein在接受《伊洛瓦底》采訪時(shí)曾預(yù)測，代表特定少數(shù)民族的地方政黨可能在邊境地區(qū)拿下更多席位。而鞏發(fā)黨與其他不滿民盟施政的新興政黨也可能吸引到不滿緬甸經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r的緬族（多數(shù)民族）選民。

選舉結(jié)果顯示，民盟仍橫掃絕大多數(shù)席位。據(jù)法新社與英國廣播公司（BBC）等媒體報(bào)道，8日投票當(dāng)日，緬甸最大城市仰光和首都內(nèi)比都的許多投票站在黎明時(shí)分就開始大排長龍。民眾也主動遵守防疫要求，佩戴口罩和面罩。

“盡管民盟執(zhí)政也出現(xiàn)不少問題，如執(zhí)政績效、佛（教徒）穆（斯林）沖突以及與軍方關(guān)系等，引發(fā)不少輿論反彈，但當(dāng)聚焦于特殊事件與選情的情緒逐漸散去，人民總體會傾向支持民盟。”東南亞研究專家、中山大學(xué)社會學(xué)與人類學(xué)學(xué)院人類學(xué)系副教授段穎接受澎湃新聞采訪時(shí)說，“盡管民主進(jìn)程進(jìn)步緩慢，但沒人愿意倒退，重返過去，此乃民心所向，大勢所趨。”

昂山素季依然是緬甸政治中的“超級巨星”。選舉當(dāng)日，首度參與投票的27歲選民Khine Zar Chi向法新社說：“我一點(diǎn)也不怕感染新冠，即使為素媽媽（昂山素季昵稱）而死我也不在乎。”

昂山素季的父親是有“緬甸國父”之稱的昂山，昂山素季自己的名字也長期和緬甸民主抗?fàn)幝?lián)系在一起。“昂山素季的領(lǐng)袖魅力不容忽視，在這方面，理性與非理性的力量并存，同時(shí)也嵌入了緬甸民眾的民族情感、公共記憶乃至對美好生活的寄托與想象。”段穎說。

位于布魯塞爾的智庫國際危機(jī)組織緬甸高級顧問理查德·霍西（Richard Horsey）接受《緬甸時(shí)報(bào)》采訪時(shí)指出，在緬甸，投票的機(jī)會并非“與生俱來”，對大多數(shù)選民而言，“本屆大選是他們?nèi)松械诙斡袡C(jī)會投票。”霍西認(rèn)為，在新冠疫情的風(fēng)險(xiǎn)下，投票率仍創(chuàng)新高，意味著緬甸人將此次選舉視為一次重要的契機(jī)，也是一種公民的責(zé)任。對于多數(shù)民族緬族（同時(shí)也是信仰佛教）選民而言，這次投票也是一次再度確認(rèn)他們對昂山素季領(lǐng)導(dǎo)力信任的機(jī)會。

霍西與谷谷一樣，也認(rèn)為“贏者通吃”的選舉制度強(qiáng)化了民盟的勝利。在“贏者通吃”的選舉制度下，某個(gè)選區(qū)中獲得簡單多數(shù)的候選人即可贏得勝利。這可能讓未支持勝者的選民無法在國會中體現(xiàn)自己的意志。霍西指出，因緬甸民族混居，“贏者通吃”導(dǎo)致少數(shù)民族政黨和他們背后的社群在選舉政治中被邊緣化。

與同樣在今年舉行的新加坡大選類似，緬甸本屆大選正逢該國疫情高峰，反對黨也批評執(zhí)政黨執(zhí)意舉行大選是為了利用公共衛(wèi)生危機(jī)延續(xù)自己的執(zhí)政地位。“疫情大流行期間，政黨缺乏開展競選活動的自由。目前的執(zhí)政黨還利用對人民的財(cái)政補(bǔ)貼來為自己增添支持。民盟也充分利用了緬族和其他少數(shù)民族混居的局面。”谷谷說。

民盟副主席、原曼德勒省長佐敏貌（Zaw Myint Maung）不認(rèn)可“賄選”的說法，也否認(rèn)民盟的政策存在“緬族霸權(quán)”。18日，佐敏貌接受《伊洛瓦底》采訪時(shí)說：“特朗普給每個(gè)美國人發(fā)了四萬美元還輸?shù)袅诉x舉，我們的政府付不起這么多，卻還是被看作用錢買票。”

“蹣跚”的和平進(jìn)程與被取消的選舉

緬甸自1948年獨(dú)立以來便陷入了復(fù)雜的族群政治局面，民族地方武裝活躍，憲法規(guī)定的聯(lián)邦制遲遲不能落實(shí)。重啟民族和解、國家和平進(jìn)程是昂山素季帶領(lǐng)民盟上臺時(shí)的重要政治承諾之一。

2016年5月，民盟執(zhí)掌的緬甸政府宣布組成和平會議委員會，并在當(dāng)年8月底以1947年促成民族獨(dú)立與團(tuán)結(jié)的“彬龍會議”之名邀請各少數(shù)民族武裝（“民地武”）參加“21世紀(jì)彬龍會議”。

然而，四年過去，民族和解的進(jìn)展有限，緬甸軍方與各“民地武”時(shí)有沖突。BBC引述非政府組織“武裝沖突地點(diǎn)和事件數(shù)據(jù)項(xiàng)目”（ACLED）報(bào)告稱，南撣邦軍與緬甸軍方之間的沖突數(shù)在今年前11個(gè)月已比2019年增加了四倍。一份聯(lián)合國報(bào)告稱，在今年的前三個(gè)月，有超過100名兒童在緬甸的沖突中喪生或致殘，這亦遠(yuǎn)超此前的數(shù)量。

“在2015年，（選舉政治將少數(shù)民族政黨邊緣化的）現(xiàn)象并不突出，因?yàn)樗麄兤谕衩耸菚亲非笃降群妥灾蔚奶烊幻擞选！被粑鲗Α毒挼闀r(shí)報(bào)》說，“2015年民盟選舉承諾的主要優(yōu)先事項(xiàng)是終結(jié)緬甸為期數(shù)十年的武裝沖突，但進(jìn)展緩慢。緬甸的大部分中心地區(qū)主要居民是多數(shù)民族緬族，這些人是民盟的主要支持者，他們很少受到（邊境民族地區(qū)的）暴力的影響。”

談到昂山素季在緬甸的高支持率，谷谷對澎湃新聞?wù)f：“緬甸人民仍然有著英雄情結(jié)。”他對昂山素季已無期待。“昂山素季政府治下，一份所有少數(shù)民族武裝參與的和平協(xié)議不太可能成功簽訂。類似的，少數(shù)民族所渴望的民主聯(lián)邦制度也很難取得成功。”谷谷說。

谷谷指的是緬甸全國停火協(xié)議（NCA）。2015年3月31日，大多數(shù)受緬甸政府邀請的民族地方武裝組織接受了協(xié)議草案。同年10月15日，時(shí)任總統(tǒng)吳登盛簽署協(xié)議生效。盡管NCA被認(rèn)為是緬甸政府和少數(shù)民族地方武裝之間具有里程碑意義的停火協(xié)議，但15個(gè)受邀的“民地武”中有7個(gè)組織于談判中途退出，協(xié)議的“全國性”未能充分落實(shí)。

對谷谷來說，昂山雕像事件是民盟政府忽視少數(shù)民族訴求的例證之一。近年來，民盟不顧反對，執(zhí)意在許多民族邊境地區(qū)建造昂山雕像。盡管昂山因領(lǐng)導(dǎo)緬甸獨(dú)立運(yùn)動而有“國父”美譽(yù)，但因民盟執(zhí)意建造雕像，在邊境少數(shù)民族眼中，昂山成了歷屆“緬族霸權(quán)”政府的象征。

2019年6月，谷谷因組織、參與反對建立昂山雕像的集會活動而被捕入獄。與他同時(shí)被捕的還有另外五名少數(shù)民族活動者。

從本屆大選結(jié)果來看，雕像事件等“失分”政策確實(shí)影響了民盟在克耶邦的選情。據(jù)《伊洛瓦底》11月10日報(bào)道，盡管民盟在克耶邦取得了大選勝利，但克耶邦的民族政黨取得了“0”的突破。在克耶邦，為本屆大選整合的新政黨克耶邦民主黨（KySDP）取得了含聯(lián)邦和邦議席在內(nèi)的8個(gè)席位，民盟則比上屆少獲6個(gè)議席。克耶邦大選觀察員Ko Kyaw Htin Aung認(rèn)為，昂山雕像事件是導(dǎo)致民盟在該邦支持下滑的原因之一。

另一方面，民族矛盾和持續(xù)的武裝沖突也使很多少數(shù)民族失去了在本次大選中投票的機(jī)會。“我本也想回家鄉(xiāng)投票，但10月16日，緬甸聯(lián)邦選舉委員會取消了若開邦17個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)中9個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的投票。若開邦有超過70%的人失去了投票權(quán)。”專注于緬甸和平進(jìn)程的非政府組織和平與治理研究所聯(lián)合創(chuàng)始人Kyaw Hsan Hlaing接受澎湃新聞采訪時(shí)說。

Kyaw Hsan Hlaing目前居住于仰光，是來自若開邦的若開族人（也稱阿拉干人）。今年10月，緬甸聯(lián)邦選舉委員會以武裝沖突為由，宣布將不會在部分省邦的56個(gè)城鎮(zhèn)舉行投票，受到影響的主要是多個(gè)有獨(dú)立訴求、且正在與緬甸政府軍交戰(zhàn)的少數(shù)民族地區(qū)，共涉及大約150萬少數(shù)民族選民。

除了“贏者通吃”的選舉制度，被取消的選舉使得部分少數(shù)民族更難通過選舉表達(dá)訴求。而這可能會使民族和解、國家和平進(jìn)程更加步履蹣跚。

Kyaw Hsan Hlaing擔(dān)憂若開邦等民族邊境地區(qū)里部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)選舉的取消會加劇沖突以及人民對政府、對選舉政治的不信任感。“政府應(yīng)以貫徹現(xiàn)行政治框架與民主原則來取代在民族邊境地區(qū)開展的軍事行動，還應(yīng)敦促聯(lián)邦選舉委員會在被取消選舉的地方舉行選舉。”Kyaw Hsan Hlaing說。

聯(lián)邦制是“解藥”嗎？

谷谷是克耶族與華人的混血兒，在緬甸長期“緬族中心”的教育與社會政策下，不太擅長說本民族的語言。但在他看來，除了本民族文化的流失外，民族邊疆地區(qū)居民缺乏謀生機(jī)會和政治與經(jīng)濟(jì)晉升渠道是更嚴(yán)峻的問題。

“在我們邦，70%的人在種地，剩下30%的人在做小生意。”谷谷說。根據(jù)資料，克耶邦主要經(jīng)濟(jì)來源是農(nóng)作物種植與資源開采，主要產(chǎn)品包括小米、玉米、芝麻等農(nóng)作物與雪花石膏、錫和鎢等礦產(chǎn)品。

谷谷曾留學(xué)印度，在大學(xué)中學(xué)習(xí)政治科學(xué)。他比較欣賞印度的聯(lián)邦制度，因?yàn)檫@一制度保證了邊疆地區(qū)的少數(shù)民族也能進(jìn)入印度主流的公務(wù)員系統(tǒng)，有機(jī)會向上、向外流動。根據(jù)緬甸憲法，緬甸的省與邦的行政長官由總統(tǒng)直接任命，而非經(jīng)由省或邦的居民選舉產(chǎn)生。“如果聯(lián)邦政府可以給我們地方更多的權(quán)利，如果能給我們更多的機(jī)會，我想我們也能滿意了。”谷谷強(qiáng)調(diào)。

來自另一少數(shù)民族克倫族的克倫民族民主黨（KNDP）主席Mahn Aung Pyi Soe也以印度作為參考樣本。根據(jù)緬甸新聞國際網(wǎng)站11月6日報(bào)道，Mahn Aung Pyi Soe說：“我研究了印度米佐拉姆邦正在進(jìn)行的談判和討論。在戰(zhàn)亂未停的情況下，這些進(jìn)展都在持續(xù)。他們?nèi)〉昧四承┏晒ΑＮ抑铝τ谟靡磺锌赡艿姆绞綄?shí)現(xiàn)和平。”

民盟也嘗試回應(yīng)少數(shù)民族政黨的訴求。據(jù)《緬甸時(shí)報(bào)》報(bào)道，緬甸總統(tǒng)府發(fā)言人吳佐泰（U Zaw Htay）11月4日在記者會上說，為促進(jìn)民族和解，政府考慮于2020年后成立“民族聯(lián)合政府”，并將其視為優(yōu)先事項(xiàng)。雖然吳佐泰未具體說明細(xì)節(jié)，但《緬甸時(shí)報(bào)》指出，這是民盟執(zhí)政以來首次使用“民族聯(lián)合政府”的字眼。

佐敏貌接受采訪時(shí)稱，民盟從來沒有“緬族霸權(quán)”的傾向。但他強(qiáng)調(diào)，所有人必須意識到，緬甸不同民族的人遍布所有省、邦，沒有哪個(gè)邦規(guī)定只允許某一種民族居住。什么是解決民族不平等問題的最好方案仍有待討論，民盟中央執(zhí)行委員會就此積極展開探討。

面對民盟的“善意”，少數(shù)民族政黨反應(yīng)并不積極。據(jù)緬甸新聞國際網(wǎng)站報(bào)道，來自克倫民族民主黨、克欽邦人民黨、克耶邦民主黨、欽族民主同盟等民族政黨的高層均表達(dá)了對民盟的不信任。民族和解、國家和平進(jìn)程之“難”是僅有的共識。

若想實(shí)現(xiàn)制度變革，民盟還需要兼顧軍方的意見。在軍方獲憲法保留席位的情況下，民盟幾乎不可能單方面推進(jìn)修憲進(jìn)程。目前，雙方的唯一共識似乎只有“穩(wěn)定”二字。段穎說：“總體而言，以目前的狀況看，制度性的變革還需要時(shí)間，在乎軍方內(nèi)部的代際更替與力量消長，以及民盟對民主政治與科層治理的理解與運(yùn)作，漸進(jìn)、妥協(xié)式的政治協(xié)商應(yīng)該還會持續(xù)較長時(shí)間。但無論對于民盟，還是鞏發(fā)黨而言，穩(wěn)定，或成為彼此的基本共識。”