俄羅斯政府近期此頒布了一項(xiàng)關(guān)于計(jì)劃在蘇丹建立海軍后勤保障中心的決議，目前該決議已獲得俄總統(tǒng)普京的認(rèn)可。

按照決議的內(nèi)容，俄羅斯聯(lián)邦武裝力量將在蘇丹建立一座可容納4艘艦艇和300名人員的海軍基地，并具備部署核動(dòng)力艦船的能力。協(xié)議規(guī)定，俄羅斯將被允許通過基地轉(zhuǎn)移所需的“任何軍事裝備、彈藥、設(shè)備與材料”。該港口將在俄羅斯管轄下運(yùn)營25年，并可續(xù)期10年。

俄羅斯海軍將在蘇丹建立軍事基地，這也讓其近年來全球軍事基地布局成為外界關(guān)心的一個(gè)話題。

停靠敘利亞塔爾圖斯港口的俄羅斯登陸艦。

蘇聯(lián)時(shí)代“遍地開花”

一直以來，俄羅斯對(duì)于尋找合適的海外軍事基地都非常熱衷。俄羅斯巨大的國土限制了其軍事力量的向外投射，尤其在海軍領(lǐng)域，由于出海口數(shù)量極為有限，且距離也很遠(yuǎn)，再加上冬季海水凍結(jié)等問題，使得俄軍幾個(gè)重要艦隊(duì)之間的配合極為困難，一旦戰(zhàn)事爆發(fā)，容易被敵方各個(gè)擊破，這個(gè)缺點(diǎn)在克里米亞戰(zhàn)爭和日俄戰(zhàn)爭中表現(xiàn)得十分明顯。為了改善這種地緣政治困境，在他國“暖水港口”設(shè)立海軍基地便成為俄羅斯的優(yōu)化選項(xiàng)之一。

自上世紀(jì)60年代以來，蘇聯(lián)開始加強(qiáng)對(duì)第三世界國家軍事經(jīng)濟(jì)的援助，大力發(fā)展海軍，尋求建立海外軍事基地，甚至直接干預(yù)一些地區(qū)的軍事沖突。蘇聯(lián)海軍在鼎盛時(shí)期，海外軍事基地曾分布于世界各地，僅僅海外海軍港口就擁有31個(gè)，遍布越南、老撾、柬埔寨、也門、伊拉克、敘利亞、埃塞俄比亞、索馬里、莫桑比克、利比亞、埃及、古巴、尼加拉瓜、秘魯?shù)鹊亍?/p>

但是隨著1991年蘇聯(lián)解體，經(jīng)濟(jì)低迷的俄羅斯已無力維持龐大的海外軍事基地。無奈之下，大部分海外軍事基地都被放棄，只保留了少數(shù)前蘇聯(lián)加盟共和國的海外軍事設(shè)施，如駐白俄羅斯和駐阿塞拜疆的雷達(dá)基地，而駐敘利亞塔爾圖斯港海軍基地則縮編為“物資技術(shù)保障站”。

蘇聯(lián)鼎盛時(shí)期在全球建立了不少軍事基地。圖為蘇聯(lián)在越南金蘭灣的軍事基地繪畫。

俄羅斯時(shí)期“有的放矢”

上世紀(jì)90年代中后期，迫于北約東擴(kuò)壓力，俄羅斯開始在獨(dú)聯(lián)體國家范圍內(nèi)，如在東歐的白俄羅斯、烏克蘭，高加索地區(qū)的阿塞拜疆、亞美尼亞等國重新設(shè)立軍事基地和軍事設(shè)施。2000年普京上臺(tái)后，獨(dú)聯(lián)體國家更是成為俄羅斯外交發(fā)展的優(yōu)先方向，俄逐漸在哈薩克斯坦、吉爾吉斯斯坦、塔吉克斯坦等國恢復(fù)和重設(shè)軍事基地。從目前的趨勢看，隨著國力逐步恢復(fù)，俄羅斯戰(zhàn)略收縮已經(jīng)基本結(jié)束，在全球布局上變得更加積極主動(dòng)。

與蘇聯(lián)時(shí)期的“遍地開花”不同，除周邊地區(qū)外，俄羅斯現(xiàn)在將主要精力集中于北極和地中海兩大熱點(diǎn)地區(qū)。當(dāng)代由于氣候轉(zhuǎn)暖，冰層退縮，北冰洋能夠通航的時(shí)間在延長、區(qū)域在擴(kuò)大，北極蘊(yùn)藏資源的開發(fā)難度也在降低，這使得北冰洋的戰(zhàn)略地位越來越重要。而俄羅斯與北極地區(qū)接壤最多，所以下手最快，動(dòng)作也最大。從相關(guān)設(shè)施建設(shè)來看，在2014年俄羅斯完成了北極“三葉草”軍事基地的建設(shè)工作。該基地位于地球最北端，能起降包括遠(yuǎn)程戰(zhàn)略轟炸機(jī)在內(nèi)多種戰(zhàn)機(jī)，也是俄羅斯在北極的最大軍事基地。從2018年起，俄羅斯開始大規(guī)模翻新擴(kuò)建北極地區(qū)的機(jī)場和軍事基地，并計(jì)劃重啟蘇聯(lián)時(shí)期的13個(gè)航空基地。截至目前，俄羅斯已在北極的新地群島、法蘭士約瑟夫地群島、北地群島和新西伯利亞群島建設(shè)了400多座軍事基礎(chǔ)設(shè)施。

而地中海對(duì)于俄羅斯同樣有著極為重要的戰(zhàn)略意義。地中海地處歐洲、亞洲和非洲三大洲的結(jié)合處，自遠(yuǎn)古以來就是進(jìn)行廣泛經(jīng)濟(jì)、政治和文化交流的舞臺(tái)。俄羅斯幾百年來對(duì)于地中海都有著濃厚的情結(jié)，由于黑海是一個(gè)近乎于封閉的海區(qū)，僅有一條黑海海峽和地中海聯(lián)通，戰(zhàn)時(shí)極易遭到他國封鎖，沙皇時(shí)期就希望能獲得海峽附近的陸地，以保障通道的安全。1960年美國第一艘戰(zhàn)略導(dǎo)彈核潛艇——喬治·華盛頓號(hào)下水服役，更是讓蘇聯(lián)人如芒在背。因?yàn)槿A盛頓號(hào)核潛艇所載的“北極星A1”戰(zhàn)略導(dǎo)彈從地中海就可以直接打擊莫斯科。因此蘇聯(lián)必須要在地中海上部署自己的海軍力量，才能有效驅(qū)逐美國的戰(zhàn)略導(dǎo)彈核潛艇，確保首都安全。在上世紀(jì)70年代，蘇聯(lián)海軍專門組建了海軍第五地中海分艦隊(duì)（于1992年12月31日被解散），依托敘利亞塔爾圖斯港對(duì)分艦隊(duì)進(jìn)行物資技術(shù)補(bǔ)給，以加強(qiáng)對(duì)地中海地區(qū)的控制。

近年來，俄羅斯對(duì)敘利亞塔爾圖斯港口進(jìn)行了改造，方便停靠俄羅斯海軍艦艇。

目前，敘利亞的塔爾圖斯港是俄羅斯在地中海地區(qū)唯一的落腳點(diǎn)，該基地位于地中海東岸，又處在中東的中心位置，地緣戰(zhàn)略位置十分重要。擁有塔爾圖斯港將極大擴(kuò)展俄海軍在地中海的行動(dòng)范圍，不僅突破了美國第六艦隊(duì)在地中海北岸地區(qū)對(duì)俄黑海艦隊(duì)的圍堵和封鎖，而且有助于俄干預(yù)中東地區(qū)事務(wù)。2010年至2012年，俄羅斯在塔爾圖斯大興土木，目的是將其升格為可停泊巡洋艦與航母等大型戰(zhàn)艦的現(xiàn)代化基地，2013應(yīng)敘利亞局勢俄又重組了地中海分艦隊(duì)。2015年敘利亞政府發(fā)出邀請(qǐng)后，俄軍隨即大舉開進(jìn)敘利亞，協(xié)助敘利亞政府軍作戰(zhàn)，這一方面是為了支持盟友，另一方面也是為了保住塔爾圖斯港基地。因?yàn)槎砹_斯很清楚，一旦失去塔爾圖斯港，那么俄軍只能被困在黑海內(nèi)。

除了塔爾圖斯外，俄羅斯近年來與埃及的軍事合作也在迅猛發(fā)展，特別是在俄羅斯軍事介入敘利亞戰(zhàn)爭之后，兩國重拾冷戰(zhàn)時(shí)期的蘇埃友誼傳統(tǒng)，軍事技術(shù)和安全合作持續(xù)升溫。在2017年11月，俄方發(fā)布文件顯示總理德米特里·梅德韋杰夫已經(jīng)批準(zhǔn)一份與埃及簽訂的軍事協(xié)定草案。協(xié)定正式簽訂后，俄埃兩國軍機(jī)可“互用”空軍基地。而在今年年初，埃及內(nèi)閣表示將在該國東部邊界建立新的軍事基地，以保護(hù)蘇伊士運(yùn)河。但是美國方面認(rèn)為這個(gè)軍事基地是埃及提供給俄羅斯海軍地中海艦隊(duì)使用的，目的是讓俄羅斯海軍向利比亞輸送武器和軍火更加順利。

此次俄羅斯準(zhǔn)備建立海軍后勤保障中心的蘇丹，位于非洲東北部、紅海沿岸、撒哈拉沙漠東端，是非洲面積第三大的國家。按照俄羅斯黑海艦隊(duì)前司令弗拉基米爾·科莫葉多夫海軍上將的說法，蘇丹位于重要的紅海地區(qū)，在蘇丹為俄羅斯海軍開設(shè)后勤保障點(diǎn)將強(qiáng)化俄羅斯在北非和中東的存在，幫助船只執(zhí)行紅海中的軍事和經(jīng)濟(jì)任務(wù)。另外值得注意的是，由于近年來非洲在國際社會(huì)中戰(zhàn)略地位的大幅提升，因此俄羅斯正在努力“重返非洲”。2019年10月23日至24日首屆俄羅斯與非洲國家峰會(huì)在俄羅斯索契舉行。普京和54位非洲國家領(lǐng)導(dǎo)人及非洲國際組織代表出席峰會(huì)，討論俄非合作問題。當(dāng)時(shí)普京在峰會(huì)全體會(huì)議上稱，俄非合作具有戰(zhàn)略性和長期性，發(fā)展與非洲國家及其地區(qū)組織的關(guān)系是俄羅斯外交的一個(gè)優(yōu)先事項(xiàng)。不難看出的是，俄海軍在蘇丹獲得落腳點(diǎn)是其在非洲布局的重要一環(huán)，也有助于其推進(jìn)俄非未來的合作。

（作者系察哈爾學(xué)會(huì)研究員）