轉型升級

城市經濟工作的核心任務和關鍵環節，是努力調整經濟結構，切實轉變經濟增長方式，不斷提高經濟質量和經濟效益，實現平穩、快速、可持續發展。

20世紀90年代中期，深圳進入“第二次創業”階段。深圳能否繼續發揮中國改革開放的試驗田和示范區作用，在很大程度上取決于深圳經濟結構調整的力度和產業升級的進程。深圳的經濟結構必須調整、產業必須升級，這是共識。問題的關鍵是發展什么產業，如何實現這個目標。調整優化經濟結構是篇大文章，是一項復雜、艱巨的大任務，絕不是領導作個報告、發一個號召就能實現的，需要我們找準目標，持續地采取一系列具體政策措施，扎扎實實、一步一個腳印地向前推進。

加快經濟轉型，深圳需要找準方向

來深圳之前，我已經做了三年化工部副部長，分管科研和基建工作，所以對世界科技發展水平和發展動態一直保持著高度關注。1994年11月我到深圳工作后，花了近兩個月時間，通過密集座談、基層調研等方式，對全市各行各業進行了一次深入摸底。

1995年1月，針對調研中發現的問題，結合我國國情和深圳市情，我提出了加快深圳經濟轉型的方向：一方面，對原有的“三來一補”企業進行穩定、提高、升級；另一方面，大力發展高新技術產業。

20世紀90年代，國際上對高新技術產業的認識和劃分，包括六個重要產業，結合深圳市的實際，尤其要突出發展對經濟發展帶動作用最大、對傳統產業滲透和改造能力最強的信息技術產業、生物技術產業和新材料產業。在理念上，我積極倡導“三個一”的原則：科學技術是第一生產力，高新技術產業是深圳市經濟第一增長點，一把手親自抓。把大力發展高新技術產業作為調整深圳經濟結構和轉變經濟增長方式的中心任務，作為不斷提高經濟質量、經濟效益和可持續發展的關鍵環節。加速發展高新技術產業是深圳未來的希望所在、形象所在、發展后勁所在。

《我在深圳當市長》，李子彬 著，中信出版集團2020年10月出版。

 政府制定具有前瞻性的規劃，引領高新技術產業發展

高新技術產業既是高附加值的產業，也是高風險的產業，僅僅依靠企業的自發行為，雖然可以搞出一些產品，但很難形成規模和產業體系。市政府發揮宏觀調控作用，適時地制定發展規劃、產業政策、投資指南，引導國內外投資者對深圳高新技術產業進行投資，引導企業發展高新技術產業，并抓住一些骨干企業和拳頭產品予以推動，充分發揮政府在發展高新技術產業中的指導和服務作用。

市政府當時制定了兩個前瞻性的發展規劃，一個是《深圳市科技發展“九五”計劃和2010年規劃》，另一個是1995年4月頒布的《深圳市高新技術產業發展“九五”計劃和2010年規劃》，當中提出了高新技術方面的重點產業、25種重點產品、70個重點項目。高新技術產業發展規劃的出臺為產業結構的調整提供了思路，指導企業明確了發展方向。

幾年間，高新技術產業的快速發展，提高了深圳市的經濟質量、經濟效益和競爭力。即使在亞洲金融危機的嚴重沖擊下，深圳經濟增長勢頭依然不減，1998年全市國內生產總值比上年增長14.5%，工業總產值比上年增長18.5%，高新技術產品出口比上年增長19.19%。高新技術產業已經成為深圳經濟第一增長點，成為成功阻擊亞洲金融危機的利器。

扎實推進七大配套體系建設，推動深圳經濟成功轉型

發展高新技術產業必須有人才和科研成果的支持，大量的資金投入，還要有良好的企業發展環境以及以保護知識產權為核心的法治環境的支持。市政府在隨后的幾年里，著力構建七大體系，系統地支持和大力推動高新技術產業發展。

體系一：建立以市場為導向、以企業為主體、以全國高等院校和科研院所為依托、產學研相結合的技術開發體系

這是深圳在全國的創新之舉。科教興國的關鍵，是將科技體制改革與經濟體制改革相結合，解決好科技與經濟“兩張皮”的問題。

那個年代，我國大部分科研機構游離于企業之外，與市場相脫節，關起門來搞科研。至1997年年底，全國有“吃皇糧”的科研事業單位6700多個，科研人員60多萬名，占全國科研人員的70%以上。“吃皇糧”的科研單位的科研課題大部分不是來源于企業，不是來源于市場。“吃皇糧”搞科研，科研人員一門心思想的是發論文、出樣機、評獎、評技術職稱，并不太關心科研成果能否轉化為生產力。這些科研單位也缺少辦企業的人才、經驗和資金，缺乏把較大的科研成果轉化為生產力的手段和能力，科研成果能夠實現產業化的只有15%左右，絕大部分成果都被“鎖在抽屜里”。

這是我國科研成果轉化率比較低的根本原因，是對我國有限的科技人才、科技投入的極大浪費，經濟發展只能走“引進—生產—再引進—再生產”的路子。一個國家、一個企業，不建立起自主科技創新體系，只靠引進，不可能在世界上領先，只能永遠跟在別人后面爬行。

深圳不搞學院式、宮廷式的研究，強調企業在技術開發中的主體作用。科研課題從市場中來，以市場為導向，市場需要什么產品，企業就開發什么產品。市場對產品性能有什么新要求，企業就加快產品的更新換代。技術開發的目的非常明確：實現產業化、商品化，既能滿足客戶需求，企業也能賺錢。企業經濟效益提高后，再加大研發力度，開發出更多的科研成果，加以產業化、商品化、國際化。循環往復，形成良性發展，從而推動科學技術與經濟相結合，科技體制改革和經濟體制改革相結合，為我國普遍存在的科技與經濟“兩張皮”問題提供可供借鑒的良策。

市政府制定鼓勵政策，鼓勵企業建設國家級、省（市）級的實驗室。不論企業的所有制性質，凡在深圳建成一個國家級實驗室，市政府補貼資金500萬元，建成一個省級實驗室，市政府補貼資金300萬元。到1998年年底，全市共有521家研究開發機構，其中有477家建在企業，占92%；全市科研人員90%集中在企業；全市的科研經費90%來源于企業。我離任時，深圳企業中的500多家研究所與全國130多所高等院校及科研院所建立了穩定的合作關系，科研成果轉化率高達90%左右，深圳市發明專利的申請量和授權量位居全國各大城市之首。

體系二：建立支持高新技術產業發展的綜合配套政策體系，改善企業發展的社會環境

深圳市政府率先改變了傳統的以減稅讓利為主的政策扶持方式。1995年以來，市政府圍繞支持企業增加科技研發投入、人才引進、土地使用、稅收優惠、技術入股、人員出國培訓、貸款擔保、出口信貸等，陸續出臺了一系列的優惠政策。1998年2月，深圳市政府出臺《關于進一步扶持高新技術產業發展的若干規定》（以下簡稱“舊22條”），匯集了以前實行的優惠政策，又增加了新的內容。這是深圳歷年來力度最大、內容最全面的關于高新技術產業發展的文件。這個文件的貫徹實施，對支持高新技術產業發展具有十分重大的意義。1999年，市政府對“舊22條”進行了全面修訂，出臺了“新22條”。在建立以企業為主體的科技創新體系、擴大投資融資渠道、人才引進、增加科技投入、知識產權保護、科技骨干人員持股、稅收政策、土地政策、知識產權交易等方面制定了切實有力的政策措施，形成了系統的支持高新技術產業發展的政策體系，推動高新技術產業進入了持續、健康發展的軌道。

深圳的“舊22條”和“新22條”在全國引起了很大反響，在借鑒深圳經驗的基礎上，上海市出臺了促進高新技術產業發展的“18條”，北京市出臺了“33條”。

體系三：從深圳的實際出發制定人才政策，堅持自主培養與引進并重，建立支持高新技術產業發展的人才體系

由于歷史的原因，當時深圳市沒有一所國家部委高等院校，只有市政府建的三四所大學和專科學校。深圳不可能在短時間內創辦幾十所大學、上百家科研院所。為了滿足深圳市調整經濟結構、產業升級、大力發展高新技術產業的人才和技術需求，市政府決定在人才政策上采取“拿來主義”。

市人事局創辦了“人才大市場”，從1996年開始，每年招收全國高等院校畢業生一萬多人。市政府決定，凡在深圳各種所有制企業工作兩年以上、具有大學本科學歷的專業技術人員，由人事部門、公安部門給予落戶。住宅局將高新技術人才納入微利房分房范圍。同時，特別注意引進科學院院士、工程院院士、博士生導師等高學位、高職稱的科技人才，這類專家學者，桃李滿天下，引進一人，可以帶來一群人，對改善深圳市人才結構，提高知識層次極為有利。

1996年12月21日，深圳市政府出錢、出地，清華大學出品牌、派老師，市校雙方合作成立了深圳清華大學研究院。隨后深圳市政府與北京大學、香港科技大學三方合作成立了深港產學研基地，與哈爾濱工業大學合作成立了深圳國際技術創新研究院。1999年9月10日，由深圳市政府投資、與國內22所重點大學合作建立的占地面積1.5萬平方米的深圳虛擬大學園奠基。建成后，深圳免費為這些重點大學提供辦公用房、辦公設備，免費為他們提供中間試驗的設備。“名校在深圳，匯聚高新區”“深圳無名校，名校在深圳”，這些研究院和虛擬大學園后來得到快速發展，為深圳市經濟發展培養了大量的高級技術人才，大批科研成果在深圳實現了產業化。

體系四：堅持技術引進和自主開發相結合，建立技術來源體系

發展高新技術產業，一要有高科技人才和企業管理人才，二要有技術來源，三要有大的資金投入。從長遠來看，深圳必須逐步建立起自己的研究開發基地，但是，深圳當時的科研自主開發能力較差，如果從建立實驗室開始，經過小試、中試再實現產業化，10年就過去了，我們等不及。所以，我們必須“兩條腿走路”，走技術引進和自主開發相結合的路子。

一方面，突出引進國內、國外的高科技成果和高級人才，采取“拿來主義”發展自己。加強招商引資工作，吸引國外跨國企業集團來深圳市獨資或合資建廠；從國外大公司引進世界一流的技術；加強從國內科研院所、高等院校引進科研成果，使之在我市實現產業化、商品化、國際化，把深圳建成將國內最新科研成果轉化為現代生產力的重要陣地。

另一方面，加快本市企業的科技進步，建立健全大中型企業的技術開發機構，結合建立現代企業制度試點，實施技術創新示范工程。同時，以產、學、研聯合的方式在重點行業的骨干企業中組建行業技術開發中心和中試基地，推動行業科技進步，使深圳市重點行業的整體技術水平在20世紀末達到國際先進水平。促使大中型企業成為技術開發的主體，各企業集團、總公司都要建立獨立的科技開發機構，加強技術創新，增強企業自主研究開發能力。

體系五：建立政府資金引導、企業投入為主體、金融機構支持的資金投入體系

發展高新技術產業需要大量資金的支撐，解決不了資金問題，企業沒法發展，一些成長中的高新技術企業死就死在資金斷鏈上。解決科技投入問題，政府投入的引導作用不可或缺，積極探索建立以政府的科技投入為引導，以企業的科技開發投入為主體，以銀行貸款、企業上市、創投基金大力支持的多渠道的科技投入體系顯得尤為重要。

首先是發揮市區財政撥款的科技三項經費對科研項目的引導、支持作用。深圳市科技投入占市財政支出的比重逐年增加，1999年達到4.02%。1994年年底，深圳市政府出資1億元組建深圳市高新技術產業投資服務有限公司，以市場化方式運用財政資金支持高新技術企業發展，到2000年資本金達到4億元。這些資金主要用于高新技術企業流動資金貸款貼息。凡是在深圳注冊并具有獨立法人資格的不同所有制的高新技術企業均可申請，經專家委員會評審同意后即可得到支持。1997年9月，市政府成立以市長為組長的市科技風險投資領導小組，開始創建科技與金融相結合的科技風險投資市場體系。分別在內地和香港成立高新技術創業基金：內地的高新技術創業投資基金以私募方式為主，基金規模達到20億元；在香港注冊一只5000萬美元的基金，作為內地基金的“出口”。同時，深圳市政府還積極探索建立高新技術風險投資機制。1999年8月，市政府出資成立全國首家創業投資基金公司——深圳市創新科技投資有限公司，深圳市高新技術投資擔保有限公司、深圳市中小企業擔保公司也相繼成立，并且積極引進多家國際風險投資資金在深圳市投資。

深圳市政府允許企業合理提高企業的科技三項費用進入成本，并支持高新技術企業通過資本市場融資。到1999年5月，深圳共有67家高新技術企業通過發行股票或借殼上市等方式進入資本市場，發行和配股籌資總量達230億元。1996年，中國建設銀行深圳分行開展高新技術企業出口買方信貸業務，支持華為公司、中興通訊等企業的產品出口。

體系六：建立和完善以保護知識產權為核心的法律法規體系，建立公正、公平、公開的市場競爭環境

建立公正、公平、公開的市場競爭環境，是高新技術產業健康發展的重要條件。幾年來，在市長的支持推動下，深圳市人大常委會、市政府先后頒布了9項促進高新技術產業發展的法規和政府規章，逐步建立并完善了以保護知識產權為核心的法律法規體系。

針對知識產權問題，深圳市人大常委會頒布了《深圳經濟特區技術秘密保護條例》《深圳經濟特區計算機軟件著作權保護條例》，市政府制定了《深圳市無形資產評估管理辦法》。為了激發科技人員從事技術開發的積極性，市政府頒布了《深圳市企業技術開發經費提取和使用暫行辦法》《深圳市獎勵企業技術開發人員暫行規定》《深圳市企業內部員工持股試行辦

法》。市政府還制定了《深圳經濟特區民營科技企業管理規定》《關于加快高新技術產業人才隊伍建設和人才引進工程的若干規定》，以加大人才引進和培養力度。

深圳市依法逐步建立起技術入股制度、科技骨干人員持股制度、技術開發獎勵制度等，形成了以保護知識產權為核心的分配機制和經營管理制度，為高新技術成果轉化成生產力提供了內在動力機制。同時，企業活躍的技術創新體制又為創業資本提供了現實的市場需求。二者相得益彰，相互促進。

體系七：建立深圳市高新技術產業園區，為項目產業化提供孵化平臺

市政府提出調整產業結構，強調以高新技術產業為先導的同時，我們面臨的一大問題是：高新技術企業落戶在哪里？市政府很快做出決定：建設深圳市高新技術產業園區（以下簡稱市高新區）。

南山區當時有5個工業園區，這些工業園區都沒有怎么開發，只是搞了一些小規模的房地產，中間還有一個泰國正大康地養豬場，占地1.6平方千米，里面也沒有養豬，是空的。

經過一年多的調研、討論、醞釀，我于1996年5月2日和1996年9月9日兩次主持召開市政府常務會議，專題研究市高新區的建設與發展問題。決定把位于南山區的5個工業園區進行清理、整合，組建市高新區，調市科技局副局長劉應力任市政府副秘書長，專職負責市高新區的開發建設工作。市政府常務會議決定正式成立深圳市高新技術產業園區領導小組，我任組長，李德成、郭榮俊、劉應力任副組長，下設辦公室，由劉應力兼任辦公室主任。領導小組對市高新區實行統一規劃、統一政策、統一開發、統一管理，為進駐園區的高新技術企業提供稅收、土地租金等方面的優惠及生產生活服務，為科技項目產業化提供孵化服務。當時，深圳新成立的高新技術企業大部分都落戶在市高新區。

雖然和成都、西安、中關村等地的高新園區動輒幾十平方千米甚至上百平方千米的面積比起來，深圳市高新區面積只有區區11.5平方千米，但含金量高，它的總產值和發明專利數量在全國高新園區中均在前列。經過3年的發展，該園區就被列為五大國家重點高新技術園區之一。

舉辦首屆高交會，成就未來“中國科技第一展”

在產業轉型升級中，深圳市高新技術產業取得了高速發展，至1999年已經初具規模。1999年在深圳誕生的高交會是深圳發展高新技術產業的重要里程碑。停辦荔枝節，與國家部委共同舉辦國家級、國際性的高交會，意味著深圳經濟開始成功轉型。

首屆高交會從醞釀、籌備到開幕只有短短的一年零三個月，1999年10月5日，高交會正式開幕，時任國務院總理朱镕基出席高交會、致開幕辭并宣布開幕。

歷時6天的首屆高交會，26個國家和地區的86個代表團，32家世界著名的高科技跨國公司，全國31個省、自治區、直轄市和港澳臺地區以及22所著名高校、5個國家部（院）組團參加了展示交易洽談，參展企業2856家，參展項目4150個，成交金額64.94億美元，總參觀人數超過30萬人，可謂一炮而紅。目前，高交會已成為中國規模最大、最具影響力的科技類展會，有“中國科技第一展”之稱。它作為中國高新技術領域對外開放的重要窗口，在推動高新技術成果商品化、產業化、國際化，以及促進國家、地區間的經濟技術交流與合作中，發揮著越來越重要的作用。

高新技術產業成為深圳經濟第一增長點

在我擔任深圳市市長的那5年，深圳高新技術產品產值從146.2億元增加到819.8億元，年均增長42.6%，其中擁有自主知識產權的產品比重由18.4%提高到近50%，在全國處于領先地位。在企業層面，更是涌現出華為、中興通訊、長城、科興、騰訊、邁瑞、比亞迪等一大批擁有自主創新能力和國際競爭力的骨干企業。高新技術產業成為深圳經濟發展的第一增長點，大大提高了深圳的經濟質量和經濟效益。

深圳在40年的時間里，從一個“南國小縣”發展成中國第三大城市，經濟總量超過了香港、新加坡、首爾、大阪，位居亞洲第四，堪稱世界工業化、城市化、現代化發展史上的奇跡。奇跡的背后，高新技術產業對深圳經濟的拉動作用功不可沒。

如今，中國改革開放已40多年，因改革開放而生的深圳經濟特區必將把創新這面示范帶動的旗幟舉得更高，形成“一馬當先”“萬馬奔騰”的局面！

（作者李子彬為深圳市委原副書記、深圳市原市長，國家發展和改革委員會原副主任，中國中小企業協會會長，本文節選自李子彬所著《我在深圳當市長》一書，澎湃新聞獲授權轉載。）