治理觀點

基于前期背景調研中所呈現(xiàn)出的現(xiàn)狀和趨勢，可以看出目前中國政府對于過度包裝表現(xiàn)出了較大的重視，但要改善過度包裝問題所造成的環(huán)境問題，需要從以下三個層面進行宏觀調控：

（1）行業(yè)治理方面，具體可從技術創(chuàng)新和行業(yè)倫理兩方面進行治理，在技術創(chuàng)新方面，技術創(chuàng)新是緩解過度包裝問題的直接措施，目前國內電商企業(yè)已嘗試使用智能倉儲和智能投遞技術最大程度上減少投遞路程上所帶來的環(huán)境問題，未來應加強在過度包裝方面的技術創(chuàng)新，如在包裝材料和填充材料方面的研發(fā)，使用諸如珍珠棉、減震紙球等環(huán)保填充材料，同時降低對塑料袋及膠帶等非環(huán)保包裝用品的使用，進一步降低過度包裝對環(huán)境的影響；行業(yè)倫理方面，應在商家、消費者以及設計等多項生產(chǎn)環(huán)節(jié)中樹立環(huán)保意識，普及過度包裝的危害性。

（2）環(huán)境治理方面，具體可從公共管理的角度上進行治理，一方面要積極完善相關立法，在諸如《包裝法》中進一步完善對過度包裝的界定，給予生產(chǎn)廠家正確的標準規(guī)范，形成法律依據(jù)；另一方面應加大法律懲處力度，規(guī)范執(zhí)法過程的嚴謹程度，對于部分屢教不改的過度包裝行為可采取強制措施，使得相關法規(guī)得到切實有效的落實。

（3）社會治理，解決過度包裝問題需要包括消費者、業(yè)主團體、垃圾回收等多方面的共同協(xié)作，因此抵制過度包裝，提高社會的整體意識不可忽視，可通過電視、網(wǎng)絡等方式向大眾普及過度包裝的知識、危害，改變社會對于“包裝既是品質”的錯誤認識，提升社會對過度包裝的正確認識。

政策建議

針對進一步減少過度包裝所帶來的環(huán)境污染問題，結合國內外政策制定情況和行業(yè)專家深度見解，研究組就這一問題的潛在解決方案提出以下幾點以供參考：

一是將優(yōu)秀環(huán)境思想和經(jīng)驗結合中國環(huán)境進行本地化轉換。以生產(chǎn)者責任延伸制度(EPR)為例，既是一種方法，更是一種思維，其內核聚焦在責任的劃分，因此對責任邊界的劃分，操作靈活度的把控，責任主體的明晰都是需要我們深度本土化的。例如結合相關行業(yè)專家提出的“踐行生態(tài)文明建設主體責任，減少‘過度包裝’的責任在每一個環(huán)節(jié)”的觀點，我國在進行責任主體明晰時，應當將各利益相關方都納入考量，包括消費者，這既是符合我國國情的，也是符合廣泛的EPR原則的。

二是重視獨立第三方的觀點及建議。在政策制定環(huán)節(jié)中，以NGO和研究機構為代表的第三方能夠提供更加客觀的視角和支撐證據(jù)，有利于平衡和維護各利益相關方，同時可增進政府相關部門與各利益相關方的有效溝通。此外，由于過度包裝問題涉及專業(yè)領域較多，第三方能夠起到良好的平臺作用，推動跨界研究與合作，為解決過度包裝提供更完善的解決方案。

三是政府與市場形成合力治理過度包裝。形成以政府為主導，多元主體并存的治理模式，可嘗試研究和推動在過度包裝方面的PPP模式，在治理過程中引入市場機制，一方面減輕政府在此項工作的開支，降低政府預算壓力；另一方面，通過引入多元主體，使項目參與各方整合組成戰(zhàn)略聯(lián)盟以協(xié)調不同方面的利益，使得相關政策更容易進行推動，同時也可起到降低風險，提高公共服務質量的作用。

四是系統(tǒng)培養(yǎng)和改變消費者原有紙質包裝的回收習慣。如前文提到，消費者在末端對紙制品包裝進行回收的動機主要分為兩類，但并不局限于此。從行為學角度來看，形成和影響消費者對紙制品包裝的回收行為的決定性因素遠不止動機一項。現(xiàn)有的理論模型，都不足以充分解釋這一行為的產(chǎn)生機制和決定性因素，這是由人群的異質性所決定的。因此，在試圖促進消費者對紙制品包裝的回收行為時，應當首先認識到解決方案必須是多樣化的，并將視野拓寬，從多個維度考量，在此基礎上找到適合特定人群的行為改變決定性因素和可能的行為模式。

五是重視相關數(shù)據(jù)開放與收集，以數(shù)據(jù)為基礎進行監(jiān)管。相關行業(yè)與企業(yè)在進行自身產(chǎn)品或項目所帶來的環(huán)境保護效應時，應當并必須尊重事實，不可起到誤導消費者的作用，同時應當受到適當程度的監(jiān)督監(jiān)管，目前大多產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)環(huán)節(jié)缺少監(jiān)控和記錄，部分數(shù)據(jù)也存在涉及保密而不能公開的情況，建議通過全產(chǎn)業(yè)鏈生命周期評估更加準確地展示各環(huán)節(jié)中的環(huán)境影響，同時基礎數(shù)據(jù)的保存和分析應用可以為設計“過度包裝”解決方案提供量化支撐，為評估解決方案成效提供背景支持，為宣傳和認識綠色化進程提供有力證據(jù)。

六是進一步加強公民環(huán)保意識，閉環(huán)環(huán)保相關環(huán)節(jié)。各利益相關方所關注的重點仍有待聚焦，企業(yè)更多的將履行社會責任作為宣傳手段，而消費者關心的更多的是自己所購買物品是否完好無損。在各環(huán)節(jié)均未形成較強的環(huán)境保護觀念和意識，將綠色生產(chǎn)、綠色消費深入深化時，無法形成有效的環(huán)境保護閉環(huán)。

報告創(chuàng)作團隊：復旦發(fā)展研究院-麥德龍研究團隊（首席專家：復旦大學環(huán)境科學與工程系Marie Harder教授）