自特朗普參選美國總統(tǒng)以來，國際貿(mào)易界便動蕩不寧。競選過程中，他便時常對現(xiàn)有國際貿(mào)易規(guī)則體系發(fā)表令人瞠目結(jié)舌的批評，引發(fā)了各國政界和經(jīng)濟(jì)界對現(xiàn)有自由貿(mào)易體系還能存在多久的深深擔(dān)憂。出任美國總統(tǒng)后，他開始實施在競選中承諾的挑戰(zhàn)現(xiàn)有國際貿(mào)易機(jī)制的種種措施，更引發(fā)了現(xiàn)有國際自由貿(mào)易機(jī)制的巨震。他也因此被國際主流媒體貼上了“反自由貿(mào)易”、“反全球化”的標(biāo)簽。

從世界主流媒體相關(guān)文章的標(biāo)題中可以看出這一點。例如，德國《每日新聞》（Tagesschau）網(wǎng)絡(luò)版2017年1月27日刊出一篇評論特朗普經(jīng)濟(jì)政策的文章，其標(biāo)題為《極盡所能，反對自由貿(mào)易》。美國《紐約時報》網(wǎng)絡(luò)版2017年11月15日發(fā)表題為《特朗普的貿(mào)易思路與共和黨的自由貿(mào)易政策大相徑庭》的文章。我國人民網(wǎng)國際頻道2018年7月20日發(fā)表一篇題為《奉勸美國勿開反全球化的“歷史倒車”》的文章，重點批評特朗普所推行的“單邊貿(mào)易保護(hù)主義”，指責(zé)這將嚴(yán)重破壞自由貿(mào)易體制。

那么，特朗普是否確實像國內(nèi)外媒體所宣稱的那樣，是一個完完全全、徹頭徹尾的“反自由貿(mào)易的斗士”呢？這是一個值得國內(nèi)學(xué)界認(rèn)真思考的問題。因為，如果我們對此做出錯誤判斷，不僅會嚴(yán)重誤判美國的國際貿(mào)易策略，也可能導(dǎo)致我國因此而采取不恰當(dāng)?shù)膽?yīng)對策略。這無疑會對我國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來嚴(yán)重的不良影響。

那么，國內(nèi)外媒體中的上述主流觀點是否正確呢？筆者認(rèn)為：那些看法有一定的合理性，但也失之偏頗。下文分別就此進(jìn)行論述。

一、一定的合理性

說上述主流媒體觀點具有一定的合理性，系因特朗普在總統(tǒng)競選期間的相關(guān)言論和出任總統(tǒng)后采取的措施為那些判斷提供了佐證。

首先，在競選總統(tǒng)期間，特朗普對現(xiàn)有國際貿(mào)易規(guī)則體系提出了尖銳抨擊。其主要批評意見有：

其一，指責(zé)中國，威脅要對中國出口到美國的產(chǎn)品征收懲罰性關(guān)稅。中美貿(mào)易的法律基礎(chǔ)是世界貿(mào)易組織（WTO）規(guī)則，中國是在WTO規(guī)則的框架內(nèi)將產(chǎn)品出口到美國的。盡管如此，特朗普依然提出如下指控：中國操縱匯率，使美國的貿(mào)易逆差增加到了一萬億美元，并“偷走”了美國價值數(shù)千億美元的知識產(chǎn)權(quán)；如果中國不改變這種狀況，美國將對來自中國的進(jìn)口產(chǎn)品征收45％的關(guān)稅。

其二，挑剔《北美自由貿(mào)易協(xié)定》。在與民主黨總統(tǒng)候選人希拉里?克林頓進(jìn)行的公開電視辯論中，他宣稱《北美自由貿(mào)易協(xié)定》是美國政府簽署的最差協(xié)議，許多美國公司因此遷移至墨西哥，在那里投資設(shè)廠，然后再將產(chǎn)品銷售到美國。這不僅嚴(yán)重?fù)p害了美國的制造業(yè)，而且使美國失去許多就業(yè)崗位。

其三，威脅退出《跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定》（TPP）。2016年2月，美國和其他11個國家簽署了TPP，這是迄今為止最大的跨國貿(mào)易協(xié)議之一。但特朗普認(rèn)為，與這些國家的貿(mào)易已經(jīng)使美國失去了200萬個工作崗位，所以，這是一個“可怕的協(xié)議”，他將阻止它。

其四，威脅退出《跨大西洋貿(mào)易和投資伙伴關(guān)系協(xié)定》（TTIP）談判。美國與歐盟2014年2月啟動TTIP談判。特朗普在整個競選活動期間表示他難以加入TTIP談判，因為面對歐盟眾多成員國，談判十分困難。

其五，威脅退出WTO。2016年7月，特朗普接受美國全國廣播公司（NBC）專訪時宣稱：WTO是一場災(zāi)難，對美國極不公平；出任總統(tǒng)后，他將通過關(guān)稅措施將那些在墨西哥投資的美國企業(yè)吸引回美國，如果這些措施受到WTO規(guī)則的挑戰(zhàn)，美國可能退出WTO。

其次，在出任總統(tǒng)后，特朗普迅速采取措施，落實其在競選過程中對現(xiàn)有國際貿(mào)易規(guī)則體系所作的上述種種指控，從而對現(xiàn)有國際貿(mào)易規(guī)則體系帶來了嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。已經(jīng)采取的主要措施包括：

其一，對中國采取貿(mào)易報復(fù)措施，引發(fā)中美貿(mào)易摩擦。2018年6月15日，美國對進(jìn)口自中國的500億美元商品開征25%的關(guān)稅，中國方面隨后采取對等的關(guān)稅舉措予以回應(yīng)。7月11日，美國政府發(fā)布對從中國進(jìn)口的約2000億美元商品加征10%關(guān)稅的措施。8月2日，美國貿(mào)易代表聲明稱，擬將加征稅率由10%提高至25%。8月3日，中國國務(wù)院關(guān)稅稅則委員會決定對原產(chǎn)于美國的5207個稅目、約600億美元商品，加征5%至25%不等的關(guān)稅。

其二，威脅退出《北美自由貿(mào)易協(xié)定》。去年特朗普正式向《北美自由貿(mào)易協(xié)定》其他成員方發(fā)出明確的信息：如果加拿大和墨西哥不滿足他的要求，減少美國的貿(mào)易赤字，并且同意與美國就《北美自由貿(mào)易協(xié)定》條款進(jìn)行重新談判，美國將退出該協(xié)定。

其三，退出TPP。他出任總統(tǒng)后簽署的第一道行政命令便是退出TPP。

其四，凍結(jié)TTIP談判。特朗普上任后，TTIP談判就處于停止?fàn)顟B(tài)。2017年1月，特朗普新任命的國家貿(mào)易委員會主席彼得?納瓦羅（Peter Navarro）公開宣稱TTIP談判已經(jīng)死亡。

其五，對歐盟、加拿大、日本等國啟動貿(mào)易戰(zhàn)。特朗普發(fā)布行政命令，決定從2018年6月1日起對從歐盟、加拿大、墨西哥、日本等國進(jìn)口的鋼鐵征收25%的進(jìn)口關(guān)稅，對鋁制品征收10%的進(jìn)口關(guān)稅。這使得歐盟被迫于2018年6月22日采取相應(yīng)的措施，決定對價值約32億美元的美國商品征收25％的報復(fù)性關(guān)稅，商品涉及威士忌、煙草，哈雷、戴維森摩托車和花生醬。據(jù)英國廣播公司報道，歐盟對鞋類、某些類型的服裝和洗衣機(jī)等精選商品征收50％的稅。

其六，繼續(xù)威脅退出WTO。根據(jù)美國財經(jīng)媒體CNBC（全國廣播公司財經(jīng)頻道）2018年6月26日報道，特朗普經(jīng)常抱怨說，美國在全球貿(mào)易中受到了不公平的待遇，WTO必須對此負(fù)責(zé)，這一組織已經(jīng)成為世界其他國家專門用來束縛美國的工具，美國為什么要加入這一組織呢？

從上述特朗普的言論和措施看，他確實對現(xiàn)有的國際貿(mào)易規(guī)則體系十分不滿。所以，國內(nèi)外主流媒體稱特朗普為“反自由貿(mào)易斗士”，有一定道理。

二、有失偏頗之處

盡管如此，筆者也認(rèn)為，上述觀點有失偏頗，不夠全面，未能真實、客觀反映出特朗普的貿(mào)易政策和策略。

首先，上述觀點僅僅注意到了特朗普相關(guān)表述中對現(xiàn)有國際貿(mào)易規(guī)則體系進(jìn)行批評的那部分內(nèi)容，而忽視了特朗普同時提出的要求和建議。

例如，在威脅退出《北美自由貿(mào)易協(xié)定》時，特朗普提出不退出的前提條件是：加拿大和墨西哥應(yīng)該減少它們與美國的商品貿(mào)易順差，并答應(yīng)就協(xié)定進(jìn)行重新談判。涉及美中貿(mào)易時，他同樣要求中國必須設(shè)法消除對美國的巨大貿(mào)易順差，必須放棄在WTO中對美國提起的申訴，應(yīng)該停止對從美國進(jìn)口的產(chǎn)品征收反傾銷或反補(bǔ)貼關(guān)稅，應(yīng)該單方面將其對所有非敏感商品征收的關(guān)稅削減至美國的水平，等等。

這些訴求表明：如果其他國家能夠滿足特朗普的要求，那么，他既不會對這些國家采取貿(mào)易懲罰措施，也不會退出相關(guān)的國際貿(mào)易組織。仔細(xì)分析特朗普此前對現(xiàn)有國際貿(mào)易規(guī)則體系的任何一次指責(zé)后，不難發(fā)現(xiàn)，每一次他都基于“美國優(yōu)先”的原則提出了相應(yīng)的條件。

其次，在事實方面，除了特朗普已經(jīng)簽發(fā)行政命令退出TPP、發(fā)動對中國的貿(mào)易懲罰措施之外，美國正與其主要貿(mào)易伙伴就現(xiàn)有國際貿(mào)易規(guī)則體系的修改進(jìn)行談判。

其一，與加拿大、墨西哥談判修改《北美自由貿(mào)易協(xié)定》。在特朗普的高壓下，加拿大和墨西哥于2017年8月16日正式啟動了修改《北美自由貿(mào)易協(xié)定》的談判。2018年3月，三方舉行了第七輪會談。盡管取得了重要進(jìn)展，但在一些關(guān)鍵問題如汽車、爭議的解決等問題上，三方依然存在著很大的分歧。特朗普對此表現(xiàn)出足夠的耐心和靈活性，在2018年4月12日舉行的一次記者招待會上，他表示美國沒有給《北美自由貿(mào)易協(xié)定》的重新談判規(guī)定時間表。而且根據(jù)其指示，美國貿(mào)易辦公室再次軟化了美國在汽車問題上的立場。

其二，與韓國達(dá)成升級版的自由貿(mào)易協(xié)議。特朗普曾經(jīng)稱原有的《美韓自由貿(mào)易協(xié)定》是非常“可怕的”，是“消滅就業(yè)崗位的殺手”，故威脅要終止2012年生效的《美韓自由貿(mào)易協(xié)定》。在這種情況下，韓國同意與美國啟動修改原有協(xié)定的談判。談判于2017年10月6日正式開始，五個月后，雙方于2018年3月就修改原有協(xié)定達(dá)成了共識，簽訂了新的協(xié)定，新協(xié)定于2018年5月生效。美國官員稱“這項協(xié)定具有遠(yuǎn)見和創(chuàng)新精神”，也是特朗普向選民承諾通過談判簽訂更好貿(mào)易協(xié)議的一個例子。

其三，與歐盟啟動“零關(guān)稅、零補(bǔ)貼”自由貿(mào)易協(xié)定談判。盡管由于特朗普的挑釁，美歐之間已經(jīng)于2018年6月份起打起了貿(mào)易戰(zhàn)，但2018年7月25日，歐盟委員會主席容克（Jean-Claude Juncker）和特朗普在美國華盛頓舉行會談后很快澆滅了已經(jīng)燃起的戰(zhàn)火，雙方不僅同意暫時停止實施已經(jīng)執(zhí)行的制裁措施，而且宣布將就除汽車以外的工業(yè)產(chǎn)品建立“零關(guān)稅”和“零補(bǔ)貼”自貿(mào)區(qū)進(jìn)行談判。

其四，迫使日本與美國就貿(mào)易問題進(jìn)行雙邊談判。在美國關(guān)稅制裁的壓力下，日本首相安倍晉三于2018年4月18日明確表示：由于特朗普有意對從日本進(jìn)口的鋼材和鋁征收懲罰性關(guān)稅，而日本未能獲得征收豁免，所以，日本已同意與美國就一系列“自由、公平和互惠的貿(mào)易框架協(xié)議”開始談判，以促進(jìn)印度太平洋地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。談判的目的不僅僅是“在互利基礎(chǔ)上擴(kuò)大兩國之間的貿(mào)易和投資”，而且是為了“在公平規(guī)則的基礎(chǔ)上實現(xiàn)印度太平洋地區(qū)經(jīng)濟(jì)的自由發(fā)展和開放發(fā)展”。

盡管日本政府不承認(rèn)這是日美雙邊自由貿(mào)易協(xié)定談判，但分析家認(rèn)為，在美國的壓力下，這一貿(mào)易框架協(xié)議最終會成為日美自由貿(mào)易區(qū)協(xié)議。日本和美國已經(jīng)于2018年7月就此框架協(xié)議進(jìn)行了首輪會談。

其五，表示重新考慮加入TPP。2018年4月，特朗普公開表示，他將重新考慮加入TPP，前提條件是應(yīng)該對現(xiàn)有TPP的內(nèi)容進(jìn)行修改，而且新的版本必須“明顯好于”前總統(tǒng)奧巴馬簽署的版本。由于日本等國的反對，目前特朗普的這一意向還沒有變成現(xiàn)實。

其六，推動WTO改革。盡管持續(xù)對WTO發(fā)表尖銳批評，且不時放出“美國要退出WTO”的信息，但特朗普也明確表示，他要推動對WTO機(jī)制進(jìn)行改革。這一建議已經(jīng)得到歐盟的支持：在2018年7月25日歐盟委員會主席容克和特朗普達(dá)成的解決貿(mào)易糾紛框架協(xié)議中，雙方承諾在打擊不公平貿(mào)易行為、尋求改革WTO規(guī)則方面進(jìn)行合作。

由上可知，除了中美貿(mào)易摩擦懸而未決之外，特朗普不僅已經(jīng)與絕大多數(shù)重要國際貿(mào)易伙伴停止貿(mào)易戰(zhàn)，而且正與這些國家或組織就修改現(xiàn)有國際貿(mào)易規(guī)則體系進(jìn)行磋商。相信經(jīng)過數(shù)月或數(shù)年談判，美國會與這些國家和組織達(dá)成新的貿(mào)易規(guī)則，從而建立新的國際貿(mào)易規(guī)則體系。在這種情況下，國際媒體視特朗普為“反自由貿(mào)易的斗士”的觀點無疑是片面的。

三、“美國優(yōu)先”原則下新型國際貿(mào)易規(guī)則體系的建構(gòu)

那么，既然不能說特朗普是“反自由貿(mào)易的斗士”，是國際媒體冤枉了他，他為什么要不斷抨擊現(xiàn)有國際貿(mào)易規(guī)則體系呢？這是因為他認(rèn)為現(xiàn)有體系對美國不公平，使美國在國際競爭中處于劣勢。為此，他要打破這一體系，并打造一個新的貿(mào)易規(guī)則體系來取而代之。

他采取的策略是：首先通過激烈手段摧垮現(xiàn)有的國際貿(mào)易規(guī)則體系，然后通過談判打造一個對美國更為“公平”的新型“國際自由貿(mào)易規(guī)則體系”。就像筆者在《歐美達(dá)成貿(mào)易框架協(xié)議的意料之外和情理之中》一文（澎湃新聞2018年8月2日發(fā)布）中指出的那樣，打造這樣一個體系對特朗普十分重要：為了能夠在其任期內(nèi)順利實現(xiàn)其“美國優(yōu)先”的目標(biāo)，他必然會采取“國內(nèi)降稅”、“國外開辟美國產(chǎn)品銷售市場”兩方面的措施。特朗普的減稅法案已經(jīng)于2018年1月起實施，由此也吸引到在外國的部分美國資本的回流，并將大量外國資本吸引到美國。

據(jù)美國《投資者商業(yè)日報》（Investor’s Business Daily）網(wǎng)站2018年6月26日報道，特朗普頒布降稅法案以前，為躲避美國的高稅率政策，美國許多投資公司將大量資金匿藏在海外；到2017年為止，據(jù)保守估計，美國公司大約有2.6萬億美元存在海外賬戶中。特朗普減稅法案通過后，美國公司紛紛看好美國市場，并將其海外資金匯回美國，僅僅在2018年前三個月，就有大約12％的海外存款流回了美國。

據(jù)該報道引用的美國商務(wù)部下設(shè)經(jīng)濟(jì)分析局（BEA）的數(shù)據(jù)，2018年第一季度，總計有約3056億美元從美國公司的海外賬戶中流回了美國，這相當(dāng)于一年1.2萬億美元。而2017年一季度，這個數(shù)字僅僅是 350億美元。

經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織（OECD）2018年7月公布的一份有關(guān)特朗普稅改和就業(yè)法案對外國直接投資流向影響的研究報告間接證明了這一點。據(jù)路透社7月27日援引的這份報告，2018年第一季度全球外國直接投資流出量較上年最后一季度的2420億美元下降了44％，即只有1360億美元。OECD投資部門的統(tǒng)計學(xué)家瑪麗亞?波爾加（Maria Borga）分析稱，這主要是美國資本流回美國引起的，美國通常是世界上最大的對外投資國，如果美國公司不僅不向海外投資，而且將海外資金帶回美國，便會對全球資本流動產(chǎn)生重大影響。

波爾加的分析不無道理，事實上，美國的對外投資已經(jīng)下降至1450億美元，這是自2005年第四季度以來首次出現(xiàn)負(fù)增長。這一變化是由于美國母公司向美國匯回其外國子公司獲得的大量利潤造成的。這間接表明：當(dāng)下的美國對外國資本具有足夠的吸引力。

在通過降稅提升美國市場的吸引力后，打造對美國更為有利的國際貿(mào)易規(guī)則體系便成為特朗普政府的工作重點。這是特朗普2018年以來在國際上通過各種手段“迫使”其他國家和組織修改現(xiàn)有國際貿(mào)易規(guī)則體系的根本原因，因為這樣可以構(gòu)建一個對美國更為“公平”的新的國際貿(mào)易規(guī)則體系，為美國出口產(chǎn)品創(chuàng)造一個更為有利的國際銷售市場。

由上可知，不能簡單說特朗普是“反自由貿(mào)易的斗士”，相反，某種程度上可以說，他是構(gòu)建新型自由貿(mào)易國際規(guī)則體系的一個重要推手。當(dāng)然，在這一過程中，特朗普所采取的威脅手段及出爾反爾的態(tài)度是令人不敢恭維的，特別是，因為其毫不掩飾的“美國優(yōu)先”立場，其提出的對美國的所謂“公平”要求或條件，是否對美國的國際貿(mào)易伙伴也“公平”，是存在疑問的，不同國家和國際組織對“公平”也可能有各自不同的答案。美國最終能夠與其貿(mào)易伙伴達(dá)成何種協(xié)定，應(yīng)該通過它們之間的對話談判來解決。