“對于能力不勝任、辦案不達標的員額法官，及時按程序退出員額。”3月15日，最高人民法院黨組成員、政治部主任徐家新在《最高人民法院工作報告》系列解讀全媒體直播訪談活動中透露，北京法院已有85名法官因審判質效未達標等原因而退出員額，“法官員額制改革已實現平穩落地，最難啃的‘硬骨頭’已經被‘啃’下來了。”

改革只有進行時，沒有完成時。徐家新表示，法院的下一步改革方向是要深入推進司法體制綜合配套改革，“這就像一座大樓，地基打好了，毛坯房也建好了，但是墻面還沒有粉刷，家具還沒有購置，還要做進一步的‘精裝修’，才能夠拎包入住。”

“建立法官員額退出機制，北京已有85名退出”

法官員額制改革被視為法院工作人員利益格局的重新“洗牌”，是一場動自己“奶酪”的“自我革命”。根據方案，我國目前推行的員額制改革將法官員額比例確定為不得超過中央政法專項編制的39%。

“截至2017年6月，全國法院員額法官集中遴選工作全面完成。”徐家新表示，從改革前的21.2萬名法官中遴選產生約12萬名員額法官，占中央政法專項編制的32.9%，約9萬名法官沒有進入員額。其中，最高人民法院機關遴選產生367名員額法官，占中央政法專項編制的27.8%。

徐家新坦言，改革前，法官隊伍過于龐大，占法院人員總量的60%多，且素質參差不齊，一部分具有法官身份的人不辦案或辦不了案。

數據顯示，改革后，2017年，全國法院員額法官人均辦理案件達到189件。最高人民法院員額法官選任完成后，在2017年7至12月的半年時間里，員額法官人均辦理案件達到59.8件，相比改革前2017年上半年，增長126.5%。

“審判運行整體呈現出案件平均審理周期縮短，當庭宣判率上升，上訴率、發回改判率下降的良好態勢。”徐家新說。

與此同時，在考核管理方面，建立了法官員額退出機制。“堅持務實管用，不搞考核繁瑣主義，也不搞獎金發放平均主義。”徐家新說，對于能力不勝任、辦案不達標的員額法官，及時按程序退出員額，“北京法院已有85名法官因審判質效未達標等原因而退出員額。”

徐家新表示，關于員額法官遴選工作，下一步還將開展在法院系統逐級遴選法官工作，推動法官選任工作逐步走向常態化、制度化、規范化。

“獨任法官、合議庭直接裁判案件超過98%”

員額制改革的目的是建立新型審判權力運行機制。徐家新表示，目前，各級法院普遍建立了新型辦案機制，基本取消了案件審批。改革后，全國法院由獨任法官、合議庭直接裁判案件超過98%，審判委員會原則上只討論涉及國家外交、安全和社會穩定的重大案件和疑難案件的法律適用問題。

與此同時，院庭長辦案制度化常態化機制也已基本形成。數據顯示，2017年，全國法院院庭長人均辦案量87.2件，同比增長了32.3%。

不過，徐家新也直言，實行法官員額制、司法責任制改革以后，出現了有些院庭長因承擔具體辦案任務而不愿管、放權于法官后不敢管、面對新的審判權運行機制不會管的問題。

“為切實防止入額院庭長不辦案、偽辦案現象，我們正在推動建立院庭長辦案考核監督機制，將辦案績效作為院庭長工作業績考評的重要內容，探索實行院領導辦案情況由上級法院考核。”徐家新說，落實院庭長的監管職責，要改變傳統盯人盯案監督模式，實現從微觀的個案審批、文書簽發向宏觀的全員全過程的監督管理機制轉變。

徐家新表示，目前各級人民法院普遍建立了防止領導干部和內部人員干預過問案件記錄、通報和追責制度，對法院內外部人員過問案件進行如實、及時的記錄，做到全程留痕、有據可查。從司法實踐來看，“批條子”“打招呼”等違法干預辦案情形明顯減少，法官依法履職有了“防火墻”。

此外，法院還依托信息化手段，完善網上辦案系統，實現網上辦案信息全程記錄、跟蹤管控，“把司法權運行的每一個節點都納入可查可控范圍。”