11月1日下午，在人民大會堂舉行的十二屆全國人大常委會第三十次會議上，最高人民法院院長周強、最高人民檢察院檢察長曹建明分別作了《最高人民法院關(guān)于人民法院全面深化司法改革情況的報告》和《最高人民檢察院關(guān)于人民檢察院全面深化司法改革情況的報告》。

23號小組注意到，員額制改革是司改當(dāng)中涉及全面推進以司法責(zé)任制為核心的重大基礎(chǔ)性改革，在兩份報告中都占據(jù)了較大篇幅。

入額必辦案

實行法官員額制后，員額法官按照單獨職務(wù)序列進行管理，法官等級與行政職級脫鉤，實行按期晉升和擇優(yōu)選任相結(jié)合的晉升機制。最高人民法院院長周強表示，全國法院按照以案定額、按崗定員、總量控制、省級統(tǒng)籌的原則，經(jīng)過嚴(yán)格考試考核、遴選委員會專業(yè)把關(guān)、人大依法任命等程序，從原來的211990名法官中遴選產(chǎn)生120138名員額法官。通過這項改革，實現(xiàn)了85%以上法院人員向辦案一線集中，資源配置更加合理，審判質(zhì)效持續(xù)提升。各級法院堅持“入額必辦案”，建立院、庭長辦案剛性約束和監(jiān)督保障機制。2017年1至9月，全國法院院、庭長人均辦案量同比增長32.3%。

最高人民檢察院檢察長曹建明在作報告時稱，經(jīng)嚴(yán)格考試考核、遴選委員會審議、人大常委會依法任命等程序，全國檢察機關(guān)遴選出員額內(nèi)檢察官84444名，占中央政法專項編制的32.78%。其中最高人民檢察院機關(guān)首批遴選228名員額內(nèi)檢察官，占中央政法專項編制的31.89%。在同樣推行員額制改革的法院系統(tǒng)中，員額法官的遴選競爭同樣激烈。

在檢察院系統(tǒng)中，建立并落實與檢察官職務(wù)序列相配套的職業(yè)保障制度，建立與辦案數(shù)量、質(zhì)量直接掛鉤的績效考核辦法。此外，通過建立員額退出機制，不辦案、不勝任辦案工作或離開辦案崗位的，及時退出員額。通過這項改革，基層檢察院85%以上的人力資源配置到辦案一線，辦案力量增加20%以上。

入額有多難？以檢察院為例，曹建明表示，我們堅持“以案定額”和“以職能定額”相結(jié)合，明確將員額配備給辦案部門，配備給必須由檢察官行使職能的崗位，并向基層一線傾斜。嚴(yán)格掌握入額標(biāo)準(zhǔn)和條件，真正讓愿辦案、能辦案的檢察官入額。

誰辦案誰負(fù)責(zé)

周強表示，落實“讓審理者裁判，由裁判者負(fù)責(zé)”的要求，完善辦案質(zhì)量終身負(fù)責(zé)制和錯案責(zé)任倒查問責(zé)制，按照有權(quán)必有責(zé)、有責(zé)要擔(dān)當(dāng)、失責(zé)必追究的原則，明確法官對其履行審判職責(zé)的行為承擔(dān)責(zé)任，在職責(zé)范圍內(nèi)對辦案質(zhì)量終身負(fù)責(zé)。

目前，各級法院結(jié)合地域、審級實際，組建以法官為中心、以輔助人員為支撐的新型審判團隊，優(yōu)化司法資源配置，完善組織運行模式。而在檢察院，根據(jù)案件類型、復(fù)雜難易程度，實行獨任檢察官或檢察官辦案組兩種基本辦案組織形式，一些地方檢察機關(guān)還根據(jù)辦案需要，組建未成年人、知識產(chǎn)權(quán)、金融、網(wǎng)絡(luò)、環(huán)境資源案件等專門辦案組。

曹建明在作報告時稱，檢察院改變過去“案件承辦人、部門負(fù)責(zé)人、檢察長”審批辦案模式，賦予員額內(nèi)檢察官在職權(quán)范圍內(nèi)獨立對案件作出決定的權(quán)力，并明確相應(yīng)司法責(zé)任。最高人民檢察院制定完善檢察官權(quán)力清單的指導(dǎo)意見，強調(diào)突出檢察官主體地位與檢察長統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)檢察院工作相統(tǒng)一、明確檢察官權(quán)力與強化監(jiān)督制約相統(tǒng)一，確保放權(quán)不放任、有權(quán)不任性。

最高人民法院還會同最高人民檢察院建立完善法官、檢察官懲戒制度，在省一級設(shè)立法官、檢察官懲戒委員會，就法官、檢察官違法辦案責(zé)任作出專業(yè)認(rèn)定，嚴(yán)格依法追究法官、檢察官違法辦案責(zé)任。

員額制改革尚有缺口

“改革后，新舊辦案機制銜接轉(zhuǎn)換過程中出現(xiàn)一些突出的瓶頸性問題，不利于改革長遠(yuǎn)發(fā)展。”周強表示，個別法院領(lǐng)導(dǎo)干部辦簡單案、掛名案的情況仍然存在，加之新增案件數(shù)量較大，加劇了一線法官辦案負(fù)擔(dān)，少數(shù)地方存在未入額法官實際承擔(dān)辦案任務(wù)的現(xiàn)象。實施法官單獨職務(wù)序列后，原與行政職級掛鉤的住房、醫(yī)療、差旅等待遇保障如何落實尚無明確文件依據(jù)；各地法官單獨職務(wù)序列等級晉升工作開展不平衡，一些地方至今沒有落實法官等級按期晉升要求，嚴(yán)重影響了改革紅利的及時釋放。

曹建明也認(rèn)為，新的辦案模式和制度運行需要“磨合”。他表示，有的入額檢察官不能適應(yīng)改革要求，“授權(quán)不敢用”。一些地方入額檢察官人均辦案量大幅上升，案多人少矛盾更加突出。有的未入額人員仍繼續(xù)獨立辦案，有的入額領(lǐng)導(dǎo)干部不辦案或辦簡單案、掛名案。

矛盾解決靠什么

對于以上員額制改革所遇到的困難和問題，曹建明表示，嚴(yán)格執(zhí)行員額內(nèi)檢察官遴選標(biāo)準(zhǔn)和程序，暢通員額進出渠道。妥善解決未入額人員分流使用、檢察輔助人員和司法行政人員職業(yè)發(fā)展等問題。重視檢察輔助人員的配備，構(gòu)建以檢察官為中心的專業(yè)化新型辦案團隊。完善和落實檢察官權(quán)力清單，抓住關(guān)鍵節(jié)點強化監(jiān)督制約，絕不允許以言代法、以權(quán)壓法、逐利違法、徇私枉法。健全各類檢察人員職務(wù)序列，完善和落實薪酬待遇、職級晉升等保障機制。完善政府購買服務(wù)機制，探索司法輔助事務(wù)外包，推動解決案多人少矛盾。

周強強調(diào)，要進一步抓好改革措施落地見效。切實加強對改革落實情況的督察問效，建立上下貫通、橫向聯(lián)動、逐級督察的工作格局，健全常態(tài)化督察機制，著力解決改革推進不到位、措施不落地的問題。加強對司法責(zé)任制改革、以審判為中心的刑事訴訟制度改革等重點任務(wù)的督察，完善改革工作臺賬，對督察中發(fā)現(xiàn)的問題列出清單，明確時限，加強督辦，確保改革政策精準(zhǔn)落地，改革紅利盡快兌現(xiàn)。

（原題為《“兩高”司改報告出爐：員額制改革下一步怎么走？》）