美國防部的一個專家小組正在制定新版國防戰略，并且正在圍繞使美國回歸“同時打贏兩場戰爭”展開激烈討論。該戰略預計2018年初提交給國會。

新戰略的目標

美國防部長馬蒂斯曾在1月31日的備忘錄中明確表示，新版國防戰略將通過建立新的“兵力規模結構”來支持擴充軍隊規模，目標是建設更大規模、更有能力、更具殺傷力的聯合部隊；新國防戰略將“確定一種方法，在應對高端競爭對手時提高聯合部隊的殺傷力，并在應對潛在威脅時增強美軍的作戰效能”。馬蒂斯稱，緊隨新國防戰略之后，將制定覆蓋2019～2023財年的五年預算計劃，該預算計劃將包含“快速而負責地發展兵力的舉措，以及對先進能力的關鍵投資”。

戰略背景

2012年，美軍放棄了傳統的“同時打贏兩場戰爭”的戰略。時任國防部長帕內塔表示，兩線作戰模式是“冷戰”時期的產物，但在某種程度上，這種模式為美軍理解未來作戰提供了立足點。其后，美國轉為“打贏一場戰爭，同時拒止另一場戰爭”的戰略，使其能在一場主要戰爭中取得決定性勝利，同時在另一個戰區挫敗敵人的侵略。然而，隨著俄羅斯在東歐的軍事活動的復蘇，伊拉克、敘利亞、“伊斯蘭國”組織的崛起，以及朝鮮的核威脅，全球威脅環境已經發生了變化。

新戰略的內涵

馬蒂斯已委派一個專家小組撰寫新國防戰略。前國防部官員、現任美國防大學研究員霍夫曼是該小組成員。國防大學曾在2016年12月發布報告，旨在為即將上任的特朗普政府提供關于政府政策的建議。霍夫曼撰寫了關于國防政策和戰略的章節，主張回歸“同時打贏兩場戰爭”的架構，但納入了“獨立打贏一場戰爭，并借助聯盟打贏一場戰爭”的標準，該標準反映了當前的預算限制問題。霍夫曼表示，美軍應該根據合作伙伴來考慮作戰，明確盟友能提供哪些硬實力。這種架構符合美軍的戰略利益，但也反映了資源和能力的局限。

國會組建戰略評審小組

與此同時，國會還委任一個新委員會來評審國防戰略、軍事戰備水平、戰略環境和其他問題，國防部前任負責政策的副部長、現任戰略與預算評估中心分析師埃德爾曼將擔任該委員會主席。該小組委員會尚未正式成立，也尚未舉行第一次會議。

專家對新戰略的影響分析及建議

①前任負責戰略與力量發展的助理國防部長幫辦卡琳表示，新國防戰略將為特朗普政府帶來“巨大的機會”，有望為圍繞未來預期、美國可能參與的戰爭類型以及如何分配數千億美元經費進行的辯論敲定結論；鑒于最終版國防戰略最早可能在2018年初發布，盡早做出一些關鍵決策可顯示出新“國防戰略”的影響；對于回歸“同時打贏兩場戰爭”的架構，國防部應該對這些戰爭的性質做出盡可能具體的闡釋：是否都是大規模常規戰爭、是否屬于兩個不同戰區、是否對抗兩個不同的大國對手、是否有一場戰爭是反恐作戰、兩場戰爭在時間和距離上相差多少、可接受多大程度的風險等。卡琳還希望，新國防戰略能解決不斷延遲的現代化問題。

②前任負責戰略、規劃與力量的副國防部長幫辦希克斯指出，制定新國防戰略的人員必須處理雄心勃勃的目標與有限資源之間的不匹配的問題。對于美軍當前的作戰而言，過分擠壓戰備水平和結構似乎并不合理，國防戰略家面臨一種矛盾局面：對于美軍建立長期軍事優勢來說最糟糕的戰略選擇，恰恰是威脅迫在眉睫的情況下對于美軍日常作戰來說最好的選擇。在很大程度上，這阻礙了國防戰略發生實質性變化。

（原題為《美國防部將制定新版國防戰略》）