美國防部的一個專家小組正在制定新版國防戰(zhàn)略，并且正在圍繞使美國回歸“同時打贏兩場戰(zhàn)爭”展開激烈討論。該戰(zhàn)略預(yù)計2018年初提交給國會。

新戰(zhàn)略的目標(biāo)

美國防部長馬蒂斯曾在1月31日的備忘錄中明確表示，新版國防戰(zhàn)略將通過建立新的“兵力規(guī)模結(jié)構(gòu)”來支持?jǐn)U充軍隊規(guī)模，目標(biāo)是建設(shè)更大規(guī)模、更有能力、更具殺傷力的聯(lián)合部隊；新國防戰(zhàn)略將“確定一種方法，在應(yīng)對高端競爭對手時提高聯(lián)合部隊的殺傷力，并在應(yīng)對潛在威脅時增強美軍的作戰(zhàn)效能”。馬蒂斯稱，緊隨新國防戰(zhàn)略之后，將制定覆蓋2019～2023財年的五年預(yù)算計劃，該預(yù)算計劃將包含“快速而負(fù)責(zé)地發(fā)展兵力的舉措，以及對先進能力的關(guān)鍵投資”。

戰(zhàn)略背景

2012年，美軍放棄了傳統(tǒng)的“同時打贏兩場戰(zhàn)爭”的戰(zhàn)略。時任國防部長帕內(nèi)塔表示，兩線作戰(zhàn)模式是“冷戰(zhàn)”時期的產(chǎn)物，但在某種程度上，這種模式為美軍理解未來作戰(zhàn)提供了立足點。其后，美國轉(zhuǎn)為“打贏一場戰(zhàn)爭，同時拒止另一場戰(zhàn)爭”的戰(zhàn)略，使其能在一場主要戰(zhàn)爭中取得決定性勝利，同時在另一個戰(zhàn)區(qū)挫敗敵人的侵略。然而，隨著俄羅斯在東歐的軍事活動的復(fù)蘇，伊拉克、敘利亞、“伊斯蘭國”組織的崛起，以及朝鮮的核威脅，全球威脅環(huán)境已經(jīng)發(fā)生了變化。

新戰(zhàn)略的內(nèi)涵

馬蒂斯已委派一個專家小組撰寫新國防戰(zhàn)略。前國防部官員、現(xiàn)任美國防大學(xué)研究員霍夫曼是該小組成員。國防大學(xué)曾在2016年12月發(fā)布報告，旨在為即將上任的特朗普政府提供關(guān)于政府政策的建議。霍夫曼撰寫了關(guān)于國防政策和戰(zhàn)略的章節(jié)，主張回歸“同時打贏兩場戰(zhàn)爭”的架構(gòu)，但納入了“獨立打贏一場戰(zhàn)爭，并借助聯(lián)盟打贏一場戰(zhàn)爭”的標(biāo)準(zhǔn)，該標(biāo)準(zhǔn)反映了當(dāng)前的預(yù)算限制問題。霍夫曼表示，美軍應(yīng)該根據(jù)合作伙伴來考慮作戰(zhàn)，明確盟友能提供哪些硬實力。這種架構(gòu)符合美軍的戰(zhàn)略利益，但也反映了資源和能力的局限。

國會組建戰(zhàn)略評審小組

與此同時，國會還委任一個新委員會來評審國防戰(zhàn)略、軍事戰(zhàn)備水平、戰(zhàn)略環(huán)境和其他問題，國防部前任負(fù)責(zé)政策的副部長、現(xiàn)任戰(zhàn)略與預(yù)算評估中心分析師埃德爾曼將擔(dān)任該委員會主席。該小組委員會尚未正式成立，也尚未舉行第一次會議。

專家對新戰(zhàn)略的影響分析及建議

①前任負(fù)責(zé)戰(zhàn)略與力量發(fā)展的助理國防部長幫辦卡琳表示，新國防戰(zhàn)略將為特朗普政府帶來“巨大的機會”，有望為圍繞未來預(yù)期、美國可能參與的戰(zhàn)爭類型以及如何分配數(shù)千億美元經(jīng)費進行的辯論敲定結(jié)論；鑒于最終版國防戰(zhàn)略最早可能在2018年初發(fā)布，盡早做出一些關(guān)鍵決策可顯示出新“國防戰(zhàn)略”的影響；對于回歸“同時打贏兩場戰(zhàn)爭”的架構(gòu)，國防部應(yīng)該對這些戰(zhàn)爭的性質(zhì)做出盡可能具體的闡釋：是否都是大規(guī)模常規(guī)戰(zhàn)爭、是否屬于兩個不同戰(zhàn)區(qū)、是否對抗兩個不同的大國對手、是否有一場戰(zhàn)爭是反恐作戰(zhàn)、兩場戰(zhàn)爭在時間和距離上相差多少、可接受多大程度的風(fēng)險等。卡琳還希望，新國防戰(zhàn)略能解決不斷延遲的現(xiàn)代化問題。

②前任負(fù)責(zé)戰(zhàn)略、規(guī)劃與力量的副國防部長幫辦希克斯指出，制定新國防戰(zhàn)略的人員必須處理雄心勃勃的目標(biāo)與有限資源之間的不匹配的問題。對于美軍當(dāng)前的作戰(zhàn)而言，過分?jǐn)D壓戰(zhàn)備水平和結(jié)構(gòu)似乎并不合理，國防戰(zhàn)略家面臨一種矛盾局面：對于美軍建立長期軍事優(yōu)勢來說最糟糕的戰(zhàn)略選擇，恰恰是威脅迫在眉睫的情況下對于美軍日常作戰(zhàn)來說最好的選擇。在很大程度上，這阻礙了國防戰(zhàn)略發(fā)生實質(zhì)性變化。

（原題為《美國防部將制定新版國防戰(zhàn)略》）