網傳一份黑龍江省綏化市教育局的通報近日引發關注。通報稱，一名學生家長從外地返綏未按要求向學校報備，后被證實其為密接人員，其孩子因正常到校上課導致全班同學和任課教師等被隔離觀察。學校根據相關疫情防控要求和校規校紀管理辦法，對該學生作出開除學籍處理決定。

澎湃新聞（www.kxwhcb.com）4月19日從綏化市委宣傳部了解到， 該市疫情防控指揮部認為，針對綏化市第二中學學生因違反疫情防控相關規定被學校開除學籍一事，綏化市教育局和綏化市第二中學對疫情防控政策理解有偏差，做出的決定不當，責令學校整改、學生正常上課、撤銷綏化市教育局通報，對相關責任人作出處理。

家長返鄉未報備學生被開除

4月19日，網上流傳一份綏化市教育局的紅頭文件通報。通報發給綏化市各縣（市、區）教育局、開發區社會事業局以及市屬各學校（單位）。

通報稱，4月11日，綏化市直屬某學校高一學生，因其家長從外地返綏未按要求向學校報備，該學生正常到校上課。后經疫情指揮部查實，該生家長為密接人員，導致全班同學和8名任課教師以及共同居住人隔離觀察，造成嚴重后果。學校根據相關疫情防控要求和校規校紀管理辦法，對該生作出開除學籍的處理決定。

通報還表示，請各地各學校要引以為戒，深刻吸取教訓，嚴格落實“日報告”“零報告”和抵返“雙報告”制度，從嚴從緊落實好共同居住人員行程信息報告，不得瞞報漏報，一經發現嚴肅追責問責。

4月19日上午，澎湃新聞多次致電綏化市教育局3部座機，有1部一直處于通話狀態，另2部始終無人接聽。綏化市官方人士表示，教育局對此很緊張，他也覺得納悶，該處理家長就處理家長，處理人家孩子做什么。

疫情防控指揮部責令撤銷開除通報

綏化市委宣傳部工作人員告訴澎湃新聞，目前該市已對此事啟動調查程序，也在開會研究，很快就會出情況通報。對于“家長事后是否確診、學生是否被開除”的問題，該工作人員表示還在核實。

綏化市市長在接受九派新聞采訪時表示，該事屬于疫情防控指揮部的事情，不屬于教育局處置，疫情防控指揮部并沒有同意該處置方案。他還表示，該文件“沒有效力”。對于該學生，不會采取開除這樣的處置，只會進行批評教育。

綏化市委宣傳部4月19日下午2點10分許給澎湃新聞發來的綏化市疫情防控指揮部通報顯示，針對綏化市第二中學學生因違反疫情防控相關規定被學校開除學籍一事，綏化市教育局和綏化市第二中學對疫情防控政策理解有偏差，做出的決定不當，責令學校整改、學生正常上課、撤銷綏化市教育局通報，對相關責任人作出處理。

綏化市教育局局長霍鳳國告訴澎湃新聞，涉事學生目前在正常學習，當下疫情嚴峻，他們非常擔心學校出現疫情，家長管控也是關鍵。

專家：家長不報備開除學生涉嫌違法

行政訴訟專業律師徐利平告訴澎湃新聞，綏化當地開除學生的做法涉嫌違法。首先，家長是否屬于密接人員，返回時自己并不知曉也沒有能力知曉，是事后被告知。作為一個普通百姓，不能承擔無限的義務。其次，學生是未成年人，主要任務是管好自己的學習，沒有能力去判斷和參與超出其心智和能力的事務。子女沒有資格和身份要求家長向自己報告日常生活，學生也并沒有向學校報告的法定義務。第三，家長即使違反地方有關部門的規定有過錯，處罰的對象也僅僅是家長，沒有理由去處罰、打擊學生。第四，疫情防控和學生受教育是涇渭分明的兩個法律關系，不能以此綁架學生的受教育權。教育部門和學校不能把疫情防控的法律責任推到學生身上。第五，開除是對一個學生最嚴厲的處分，會徹底剝奪一個學生的受教育機會。即便《行政處罰法》這么嚴厲的法律，也要給未成年人一個從輕和減輕處罰的機會。

清華大學法學院教授何海波接受澎湃新聞采訪時表示，家長沒有履行報備義務，是家長的錯。任何人不因他人的錯誤而承擔責任，是法治的一條重要原則。況且學生是未成年人，不具有完全行為能力。開除學生是沒有法律依據的。

中國政法大學法學院行政法研究所教授趙宏告訴澎湃新聞，如果綏化教育局的開除文件屬實，他們的做法涉嫌嚴重違反教育法和憲法規定。首先，開除涉及到學生最基本的受教育權利，學校雖然有一定的評價權，但是這個評價權必須要符合教育法和憲法的規定，尤其是要特別尊重學生的受教育權，所以對待開除上，法律會對學校的權利進行非常嚴格約束，不允許它在法律規定的要件之外添加其他不必要的要件。該事件中，學校將違反防疫規定作為學生能不能繼續受教育的實體性要件。從開除決定的實體依據來說，它違反教育法，侵犯了學生至關重要的受教育權利。

其次，開除既然攸關學生的教育權，所以在開除這個問題上，它還要嚴格地履行程序的規定。但從該事件的文件來看，它沒有任何的程序，也沒給被開除學生任何的救濟權利。比如說是不是經過了之前的調查、陳述、申辯，或者是給他聽證等等，學校在這里面直接采取了一個非常嚴重的處理方式，學校的做法程序上也違法。

最后，從懲戒上來說的話，學生能不能享有受教育權，評價機制應該是學生在學校里的具體表現，這是在教育行政法律關系下的表現，把是不是遵守防疫規定作為學生教育法上的一個評價標準，違反了行政法上的禁止不當聯接原則。

同時，開除的處罰程度相當嚴苛，在懲戒上要遵循過罰相當原則。返鄉沒有報備甚至不構成治安管理處罰的條件，給予無過錯學生如此嚴苛的懲戒，遠遠超出一般法律的預期和情理。