中共聊城市委關于巡視整改情況的通報

根據山東省委統一部署，2016年10月26日至12月6日，省委第八巡視組對聊城市進行了巡視“回頭看”。2017年2月14日，省委巡視組向聊城市委反饋了巡視意見。按照黨務公開原則和巡視工作有關要求，現將巡視整改情況予以公布。

一、整改工作基本情況

(一)統一思想，凝聚共識。聊城市委堅持把省委巡視組反饋意見的整改落實，作為事關全市經濟社會發展大局，事關社會和諧穩定的一項重要政治任務來抓，要求全市黨員干部要不斷增強“四個意識”，切實做到統一思想、凝聚共識。市委書記徐景顏同志自覺履行第一責任人職責，在省委第八巡視組向我市反饋巡視意見后立即主持召開市委常委會，對貫徹落實好巡視“回頭看”整改工作進行安排部署，提出明確要求，強調要以巡視“回頭看”整改為抓手，堅持問題導向，著力解決黨的領導弱化、黨的建設缺失、全面從嚴治黨不力等方面的突出問題，并舉一反三、抓點帶面、標本兼治，全面深化管黨治黨各項工作，進一步提升黨建工作水平、提升社會治理水平，推動構建良好的政治生態。4月1日，我市召開了巡視整改工作專題調度會，傳達學習了省委巡視整改工作調度會議精神，進一步統一思想，壓實責任，增強做好巡視整改工作的責任感和緊迫感，全力抓好整改落實。

(二)高度重視，加強領導。對省委巡視組反饋的問題，市委主要領導同志高度重視，多次作出批示并研究具體整改措施，推動問題有效解決。市委專門成立了以市委書記和市委副書記、市長為組長，市委副書記為常務副組長，其他市委常委任副組長、各責任單位為成員的整改領導小組，全面牽頭負責巡視整改工作。2月20日，我市召開了省委巡視組巡視“回頭看”反饋意見整改落實工作專題部署會，全面部署整改工作，要求各級各有關部門一定要高度重視，準確把握，明確任務，深刻領會整改內容，以高度的政治責任感和強烈的政治擔當，堅決抓好整改落實。2月22日，省委巡視辦下發做好整改工作有關事項通知后，我市立即行動，嚴格按照通知要求抓好貫徹落實，及時上報了整改方案和整改工作臺賬。4月12日，市委召開了巡視整改工作專題民主生活會，各位市委常委結合實際工作，查擺問題，主動認領、認真剖析，扎實開展批評與自我批評，達到了預期目的。

(三)明確任務，壓實責任。按照省委巡視組反饋的意見，市委及時研究并制定出臺了整改方案和工作臺賬，并將每項內容具體落實到牽頭市級領導、責任單位和責任人。要求各牽頭領導靠上抓總，各責任單位主要負責同志親自抓、具體抓，各縣(市區)黨委、市屬開發區黨工委主要負責同志為本縣(市區)整改工作第一責任人，負責抓好本縣(市區)的整改落實工作。同時，要求各級各部門單位要切實加強配合，密切協作，同力推動整改任務完成。各責任單位也都結合市委制定的整改方案和工作臺賬，建立了各自的整改方案和工作臺賬，對省委巡視組指出的問題，逐項列出清單，逐條研究制定整改措施，明確各責任單位的責任人和工作時限，加快推動整改落實。對省委巡視組移交的案件線索，迅速組織力量，認真查辦，一查到底。

(四)傳導壓力，督促檢查。整改工作中，市委堅持傳導壓力、即知即改、立行立改、迅速行動，對具備整改條件、能夠及時解決的，抓緊整改到位;對整改難度較大、短期內不能解決的，集中力量攻關，提出有效措施，力爭3月底前取得階段性成效;對于需要長期堅持的，深入進行研究，建立治本之策，確保整改成果長效化。市委辦公室及時履行牽頭調度職能，堅持“公文督查、會議督查、現場督查、跟蹤督查”四種督查方式相結合，及時做好上傳下達工作，督促責任單位落實好整改任務。同時，嚴格實行臺賬管理制度，要求各責任單位每周五報送工作進展情況，整改落實一項，銷號一項。對不按要求、不按時間進行整改的，要求第一責任人書面向領導小組說明情況，確保各項整改工作按期落實到位。

(五)深化整改，用活成果。市委以此次巡視整改為契機，堅持階段性整改與長期整改相結合，認真組織開展專項整治活動，著力加快整改到位，對需要長期整改的問題，緊盯不放;對已完成的整改工作，適時組織“回頭看”，鞏固整改成果。同時，以小見大、以點帶面，進一步擴大問題查找面，找準共性問題，擴大巡視整改成果。對巡視組反饋的涉及全局性、普遍性的問題，注重通過建章立制深入解決，推動巡視成果轉化為具體制度，用制度固化整改成效。針對巡視反饋指出的問題，先后制定出臺了《全市各級黨委(黨組)中心組黨的十八屆六中全會精神學習安排意見》《全市各級黨委(黨組)中心組2017年理論學習安排意見》，修訂了《中共聊城市委常委會議事規則》《聊城市人民政府工作規則》和《聊城市人民政府重大行政決策程序規定》等等，各級各部門也都結合整改工作完善了一系列制度。整改措施實打實，完善的制度真管用，確保長期以踏石留印、抓鐵有痕的勁頭抓整改，決不敷衍塞責。

二、省委巡視組反饋問題整改落實情況

1.關于部分單位黨組學習貫徹黨的十八屆六中全會精神不認真不深入的問題。一是印發了《全市各級黨委(黨組)中心組黨的十八屆六中全會精神學習安排意見》，督促各級各部門黨委(黨組)開展專題研討，深入學習貫徹黨的十八屆六中全會精神;各級各部門也分別出臺制定了相關文件制度。二是印發了《全市各級黨委(黨組)中心組2017年理論學習安排意見》，將深入學習貫徹黨的十八大、十八屆六中全會和習近平總書記系列重要講話精神，作為理論學習內容的重中之重，指導和推動全市各級黨委(黨組)著力深化理論武裝，進一步增強“四個意識”;各級各部門結合實際分別出臺制定了相關文件制度。三是根據《中國共產黨黨委(黨組)理論學習中心組學習規則》(中辦發〔2017〕9號)及省委安排部署，研究制定我市貫徹落實意見。目前，我市文件初稿已經形成，待省里意見出臺后進一步修訂完善。四是每半年通報一次全市各級黨委(黨組)理論學習情況，2月份已對2016年下半年全市學習情況進行了通報，從通報情況看，各級各部門黨委(黨組)理論學習落實較好。

2、關于政治規矩意識淡化，有的黨員干部對黨組織不忠誠的問題。一是加大黨員干部教育培訓力度，在各類干部教育培訓班次特別是黨校主體班次中，把增強黨性觀念、加強黨性教育作為各級黨員干部教育培訓的必修課，通過領導上臺“講”、集中學習“研”、邀請名師“教”、選樹典型“學”、文化精品“送”等方式，持續發力，協同用勁，將黨性教育抓在日常、嚴在經常，并長期堅持。自3月12日至24日，就學習貫徹黨的十八屆六中全會精神，在市委黨校分4期對全市市管干部進行集中輪訓，每期2天。二是規范檔案日常管理，加強數字檔案建設。在干部檔案日常管理方面，嚴格落實我市出臺的《關于實行干部檔案管理分級負責和責任追究的意見》和《干部檔案轉遞、查借閱和檔案材料收集歸檔規定》，進一步規范干部檔案日常管理工作，堵塞干部檔案管理及檔案材料收集等方面存在的漏洞。在市縣鄉換屆工作中，針對各縣(市、區)報送市委組織部審核的檔案、查核報告及審核過程形成的所有紙質材料都進行了掃描，并制作了詳細的審核臺賬，確保“檔過留痕”，為今后的干部工作奠定基礎，提高工作效率。截至2016年6月底，全市在職市管干部的檔案專項審核工作除個別疑難無法認定的情況外已全部完成，目前正在全市開展干部檔案審核“回頭看”。三是按照中辦、國辦《關于印發<領導干部報告個人有關事項規定>和<領導干部個人有關事項報告查核結果處理辦法>的通知》要求，認真組織縣級干部填報個人事項報告，進行匯總綜合和抽查核實。并對抽查核實結果從嚴審核把關，按辦法嚴肅處理。目前，領導干部個人事項報告已進入報告表錄入匯總階段。

3、關于有的不嚴格執行任職回避規定的問題。一是由組織人事部門下發通知，要求市直各單位摸底統計本單位工作人員間存在的親屬關系，對應回避未回避的進行自查自糾，并將落實情況報市委組織部和市人社局。二是對各單位科級以下公務員及事業單位工作人員中存在的應回避情形進行統計，由各單位提出解決意見，對不能解決的由組織人社部門按管理權限，匯總提出處理意見，經報批后實施。目前，發現應回避未回避的26人，各單位均已制定回避整改方案，已整改3個單位7人，其他單位正在進一步落實中。

4、關于基層黨組織建設薄弱、“兩新”組織中黨組織覆蓋面窄的問題。一是繼續開展摸底調查、黨組織集中組建工作，所有符合組建條件的“兩新”組織都建立黨組織，不符合組建條件的全部選派黨建工作指導員，切實做到黨的組織和工作全覆蓋;二是加強教育引導，鼓勵黨員將組織關系轉入就職的“兩新”組織中，增加“兩新”組織中自管黨員數量;三是加大在“兩新”組織中發展黨員的力度，擴大“兩新”組織中的黨員隊伍。目前，全市正常運轉的非公企業11903家，符合組建條件的4886家非公企業全部組建了黨組織，共建立黨組織2714個;共有社會組織1136家，符合組建條件的465家社會組織全部組建了黨組織，共建立黨組織439個;同時選派“兩新”組織黨建指導員5822人。

5、關于落實民主集中制存在差距，有的決策脫離實際的問題。一是我市對《中共聊城市委常委會議事規則》、《聊城市人民政府工作規則》和《聊城市人民政府重大行政決策程序規定》進行了修訂，市委常委會、市政府黨組嚴格執行新修訂的制度，確保決策的制度化。二是為適應民主化、法制化進程的需要，我市成立了重大決策咨詢委員會、法律顧問委員會，建立了第三方評估機制，并實行重大決策全過程記錄和檔案規范化監督管理制度。重大決策前主動征求“兩代表一委員”和民主黨派、工商聯、無黨派代表人士的意見建議，嚴格執行“三重一大”事項決策程序，確保決策的科學化、民主化、程序化、法制化。三是加大黨務公開、政務公開力度，擴大干部群眾的知情權、參與權、監督權，拓寬民意表達渠道，努力打造陽光政府、法治政府。十八屆六中全會提出的公眾參與、專家論證、風險評估、合法性審查、集體討論決定的決策程序在我市得到很好的執行。

6、關于因前期調研不深入，聽取群眾意見不充分，部分項目未按計劃實施的問題。一是動物疫病預防與控制中心實驗室項目：根據市城區城中村改造計劃，項目所在片區列入全市統一改造范圍，等待市規劃局統一規劃。二是牛角店至斜店公路工程項目：3月16日，市交通局赴省爭取，省答復待列入計劃后實施。三是城市供水一體化項目：因項目投資大，銀行貸款無法落實等原因，項目不再實施。四是糧油質檢中心項目(與國家糧食監測站項目為同一項目)：已通過國家糧食局專家組現場評審，正在質量認證;基礎設施建設工程主體土建施工至二樓。五是鳳凰苑植物園項目：已獲得立項審批;土建已完成總量的55%，照明和澆水管線安裝完成35%;水系河道開挖成型2160米，占比61%;地形整理完成14200立方米，占比55%;新植苗木栽植完成總量的63%;園內苗木移植完成78%;結構主體完成，待鐵藝安裝及外立面裝飾。六是市圖書館新館項目：已完成立項的前置手續(可研報告、水資源論證報告、水保)，預計6月底完成環評的批復及土地征遷。七是馬頰河生態旅游度假區項目：項目概念策劃初稿已編制完成，目前正在征集有關單位的意見建議。八是市旅游集散中心項目：2016年11月已全部竣工投入使用。九是殘疾人康復中心及地下車庫項目：已辦理圖紙審核、消防驗收等有關手續，正在進行配電設施安裝，預計5月底完成。

7、關于有的基層黨組織長期不換屆，黨員不繳少繳黨費的問題。一是認真開展基層黨組織按期換屆情況專項檢查，督促沒有按期換屆的黨總支、黨支部和基層黨委完成整改;強化思想政治教育、制度落實和基層黨組織建設，建立長效機制。我市共排查出未按期換屆的基層黨組織852個，截止2016年12月底全部完成換屆。二是全市基層黨組織對本支部黨員自2008年4月以來的工資收入、交納黨費情況，逐人逐月進行核查、比對，全市13002個黨支部全部完成專項檢查工作，黨費收繳專項檢查工作于2016年底完成。三是以這次專項檢查為契機，嚴格規范黨費收繳使用管理,堅持標準，確保黨員和基層黨組織按時足額繳納黨費，對不能按時足額上繳黨費的黨組織給予批評。

8、關于農村基層黨組織軟弱渙散隱患較多的問題。一是要求鄉鎮普遍建立軟弱渙散村整頓專項工作組(隊)，進村幫助工作、進行整頓。二是制定出臺扶持村級集體經濟發展的意見，將村級集體經濟發展成效列入縣(市、區)基層黨建目標考核內容，作為各級黨組織書記抓基層黨建述職評議考核的內容，強化指導、督導力度，營造比學趕超的良好氛圍。三是總結好我市第二輪“第一書記”選派工作，謀劃實施好第三輪“第一書記”選派工作。5月中下旬，組織召開新一輪選派“第一書記”工作部署會議，進一步加強農村基層黨組織建設。目前，2016年初排查出的軟弱渙散村已得到全部轉化提升;《扶持村級集體經濟發展的意見》初稿已完成，正在征求意見中。

9、關于有的村黨員隊伍老化的問題。一是強化鄉鎮黨組織書記落實管黨職責。2月3日，市委召開了全市基層黨建工作視頻會議，建立了鄉鎮黨組織書記管黨職責評估機制，強化主業意識，壓實主體責任。二是謀劃做好村“兩委”換屆選舉工作，選優配強村黨支部書記。督促縣鄉黨委對村級班子逐個分析評價，重點摸清支部書記合適人選，預判名單報縣級組織部門審核抽檢，并報市委組織部備案，力爭村黨組織、村委會換屆成功率均達到100%。三是統籌安排，合理分配發展計劃。結合各縣(市、區)、各單位實際情況，分配發展計劃單項指標時有所側重，加大發展農村優秀青年入黨力度，不搞平均分配和平衡照顧。四是把著眼點放在入黨積極分子隊伍建設上。加強農村青年入黨積極分子隊伍建設，提高農村青年入黨積極分子所占比例，夯實發展農村青年黨員工作基礎。

10、關于遵守組織紀律不嚴格，干部、人事管理等方面問題時有發生的問題。一是規范領導職數設置。根據編制部門對部分單位領導職數核增的情況，對全市非領導職數進行核算。二是對符合退休條件的干部辦理相關手續，機關和參照公務員法管理單位提前離崗人員，本人自愿提出書面申請后，及時辦理退休手續。三是通過“虛轉實”的方式消化非領導職數，結合部分市直部門班子調整，有重點地將部分優秀的非領導職務干部重用轉任為領導職務，加快非領導職數消化進度，確保6月底前消化完成。

11、關于隨意增加機構、違規超編進人，變相增編、混編混崗的問題。一是市委組織部聯合市人社局、市編辦，安排各縣(市、區)、市直各單位查清自身規定的職數，摸清是否存在變相增編、混編混崗現象。二是市人社局下發專門通知，組織市直部門和各縣(市、區)摸清了人事代理人員數量、招錄方式、行業分布、經費來源、管理方式等基本情況;組成三個調研組，赴各縣(市、區)開展實地調研，了解實際情況，聽取意見建議;從制度層面規范人事代理政策，擬定了《關于進一步規范人事代理工作的通知》，并召開局長辦公會進行了專題研究。

12、關于部分單位自設機構、自定職務、自行任命干部，東昌府區部分鄉鎮私增機構突出的問題。在全市黨政群機關和納入機構編制管理的事業單位開展機構編制管理相關問題專項檢查，重點檢查隨意增加機構、部門(單位)自設機構、自行任命干部、鄉鎮私增機構等機構編制違規違紀問題，檢查分自查、抽查的方式進行，對檢查發現的問題，立即糾正，并按照有關規定對相關責任人員進行嚴肅處理。東昌府區通過動員部署、自查自糾、實地核查、總結規范四個階段，在全區開展了專項治理違規設立機構工作。目前，東昌區私設機構已全部撤銷，兼職人員已分流到位，規范機構掛牌工作5月底前全部完成。

13、關于對重點崗位干部選任監管不夠慎重嚴格，選人用人不規范的問題。一是加強對各縣(市、區)選人用人工作的調度、指導和監督，進一步加大縣級黨委選人用人工作規范程度。認真做好縣(市、區)提拔調整科級干部預審制度，避免違規選人用人問題的發生。二是修訂《市管干部選拔任用工作流程》。把每個環節的工作落小落細，做到程序嚴密、操作規范，為市管干部選拔任用工作提供制度遵循。三是制定《市管干部任職前市委組織部聽取市紀委意見和市紀委回復市委組織部意見試行辦法》，細化聽取意見流程，明確征求意見要求，落實審核把關責任。四是制定《干部選拔任用紀實工作辦法》，列出干部選拔任用全程紀實文書檔案清單，明確各個環節需要注意的細節和重點，從制度上規范文書檔案，堵塞干部工作漏洞。我市對上次換屆以來的干部選拔任用文書檔案進行了認真梳理、查缺補漏，干部選拔任用文書檔案裝訂、編碼等工作已全部完成。五是市委組織部及時受理和查處涉及重點崗位干部的舉報信訪，對存在的問題進行嚴肅處理。目前，未收到有關問題線索。

14、關于黨風廉政建設工作抓而不實的問題。一是市紀委督促各級黨委(黨組)要牢固樹立管黨治黨意識，加強對2016年全面從嚴治黨主體責任檢查考核結果的運用，對年度考核成績位列前3位的縣級黨委、前6位的市直部門黨組(黨委)予以通報表彰，對后2位的縣級黨委、后6位的市直部門黨組(黨委)予以通報批評，督促各縣(市、區)黨委和市直部門黨委(黨組)抓好落實。市委分別制定了2017年度縣(市、區)和市直部門黨委(黨組)落實全面從嚴治黨主體責任考核計分標準，并圍繞核心權力運行對80個市直部門制定了差異化考核指標。同時,指導各縣(市、區)黨委制定對鄉鎮(街道)和縣直部門黨委(黨組)的考核計分標準。二是開展專題約談，就貫徹落實習近平總書記系列重要講話精神，落實十八屆六中全會和十八屆中央紀委七次全會精神，特別是黨委(黨組)履行主體責任情況進行約談。目前，根據2016年度落實主體責任考核結果，正在開展落實全面從嚴治黨主體責任專題約談。三是深化述責述廉工作，目前正在對去年述責述廉情況進行分析。

15、關于莘縣燕塔街道傳達上級黨風廉政建設工作精神較少的問題。一是市委起草完成了《關于加強鄉鎮(街道)黨風廉政建設的意見》，指導基層黨委、紀委厘清“兩個責任”清單。二是莘縣縣委舉一反三認真搞好面上自查自糾，深入進行剖析反思，引以為戒，并健全完善相關制度。莘縣召開了鎮街黨委、縣直部門黨組主要負責同志參加的專題會議，對燕塔街道存在的問題進行了通報，要求其扎實執行相關工作制度，定期研究黨風廉政建設工作并完善會議記錄，抓好工作落實。

16、關于紀檢監察機關監督執紀問責失之于寬軟，抓早抓小、監管基層的力度還不夠大的問題。一是進一步加大對違紀行為的查處力度，堅持把紀律和規矩挺在前面，運用好監督執紀“四種形態”，強化制度約束，切實形成“用制度管人、按制度辦事”的長效機制和良好氛圍。今年1-4月份，全市紀檢監察機關共立案841件、處分711人，同比分別增長43.8%、14.5%。市紀委立案25件，處分27人。同時，對違反黨章和其他黨內法規，不履行或者不正確履行職責的進行嚴肅問責，今年1-4月份，共問責追究47起，處理53人，其中黨政紀處分36人。二是鞏固對涉嫌違法犯罪黨員和國家工作人員未受黨紀政紀處分問題清理工作成果，市紀委協調法院、檢察院、公安局等單位在全市開展了一次專項檢查，落實好反腐敗協調“四項制度”。3月上旬，對清理出的328人處分執行情況開展自查自糾，及時進行了糾正。三是建立了市紀委監察局領導班子成員聯系縣級紀檢監察工作制度，明確了8項督導檢查的重點工作，每位班子成員每月到縣(市、區)督導工作平均不少于5天。該制度已于3月上旬實行。四是建立鄉鎮(街道)紀委工作日志制度，開發工作日志報送平臺，督促鄉鎮(街道)紀委深化“三轉”、落實好監督責任。依托政務內網已開發配套了工作日志報送平臺和手機報送APP，工作日志制度已于3月中旬下發試行，平臺建設方案已經市紀委常委會審議通過，目前招標工作已經完成，預計6月份投入使用。五是督促江北水城旅游度假區黨工委舉一反三認真搞好面上自查自糾，深入進行剖析反思，引以為戒，并健全完善相關制度，多領的工資已追繳收回。

17、關于部分縣級紀委只盯村干部，對鄉鎮、縣直單位黨員干部的紀律審查力度小的問題。一是根據市縣鄉紀委監督范圍，建立紀律審查分級負責和逐級審核制度，充分發揮基層紀委的監督作用。目前，《聊城市紀檢監察機關紀律審查分級負責和逐級審核規定》已起草完成，計劃提交市紀委常委會審議。二是加大對基層紀檢干部的培訓培養力度，針對換屆后人員變動較大的現狀，分6期對全市440余名鄉鎮(街道)紀檢干部進行輪訓，分階段選調基層紀檢干部到市紀委跟班學習、實戰鍛煉，進一步提升監督執紀能力和水平。

18、關于濫發高額津補貼、違反規定核銷招待費、公款購買禮品、報銷私家車燃油費的問題。一是重點圍繞濫發高額補貼、違反規定核銷大批招待費、公款購買禮品、報銷私家車燃油費等問題，持續對全市落實中央八項規定精神中的問題進行監督檢查，查處一起、點名道姓通報曝光一起，釋放越往后執紀越嚴的強烈信號。二是加強對“四風”問題的規律性研究，發揮市紀委派駐紀檢組和市網絡舉報電子監察中心的作用，建立派駐紀檢組聯系縣(市、區)、市網絡舉報電子監察中心重點隨機抽查、市紀委黨風政風監督室統一協調的明查暗訪工作機制。今年1-4月份，全市紀檢監察機關共查處違反中央八項規定精神問題63起，處理73人，給予黨政紀處分67人。三是深化各部門(單位)向市紀委派駐機構報備工作制度，建立報備工作平臺，報備工作實現了信息化、規范化，對市直部門(單位)的日常監督更加高效、便捷。市紀委已就公務接待超標準、未附公函、消費清單等問題和發改、財政部門對接。四是開展財經紀律執行情況專項檢查。自4月中旬到6月底，市財政局、市監察局、市審計局聯合對各級各部門2015年1月至2016年12月期間的財經紀律執行情況開展專項檢查，目前正處于自查自糾階段。同時，針對巡察發現的問題，于4月底和5月初對市屬各開發區賬戶管理使用和公務卡推行的情況進行了集中檢查。

19、關于經濟開發區、高唐縣個別鎮街給領導干部發放電話補助費的問題。高唐縣委和市經濟技術開發區黨工委認真開展自查，堅決糾正違反中央八項規定精神有關問題，進一步強化監督約束。目前，高唐縣和市經濟開發區已將發放的通訊費全部收回。其中，高唐縣問責相關人員4人，其中給予黨政紀處分1人、組織處理3人。

20、關于東昌府區、冠縣部分公務接待不符合規定的問題。一是東昌府區委、冠縣縣委認真開展自查，堅決糾正違反中央八項規定精神有關問題，進一步強化監督約束。二是建立相關協調聯系機制，就公務接待超標準，未附接待公函、消費清單等問題在全市范圍開展專項檢查。4月21日，制定出臺了《市紀委監察局明查暗訪工作規范(試行)》，對違反中央八項規定精神問題明查暗訪的范圍、對象內容、方式方法以及紀律要求作了規范。東昌府區和冠縣正在全區(縣)開展自查自糾，嚴格執行相關規定。

21、關于對行政權力運行缺乏有效監督制約的問題。一是通過建章立制，加強公共資金管理，研究出臺了《關于全面推進預算績效管理的意見》，今年市級財政預算涉及的71項專項資金，每項專項資金的管理都由市財政局會同相關部門制定專項資金管理辦法，否則一律不予批復。二是嚴格執行《預算法》，嚴格落實《聊城市市級財政專項資金管理暫行辦法》、《聊城市公共資金使用透明化規則》和《聊城市市級預算績效評價管理辦法(試行)》，研究出臺了《聊城市財政局市級預算績效管理內部工作規程(試行)》和《聊城市市級財政預算績效運行監控管理辦法(試行)》，強化事前、事中、事后全過程監督，重點檢查項目資金績效情況。從3月上旬開始，會同省廳專員辦，對中央、省、市扶貧資金使用管理情況進行專項監督檢查，對發現的問題立即整改。三是市紀委將項目資金審批管理、工程項目招投標等事項列入2017年度市直部門落實主體責任考核內容，督促有關部門嚴格項目資金審批管理，不斷加強廉政風險防控。目前，已對涉及項目資金審批管理、工程項目招投標事項的部門(單位)進行了摸底，未發現相關問題線索。

22、關于工程項目招投標違規的問題。取得階段性成效。認真落實我市出臺的關于公共資源交易、政府采購、建設工程招投標、公共資金使用、涉審中介服務和行政執法信息公開等管理辦法，強化對行政權力運行的監督制約。抓好重點領域、關鍵崗位治理，解決好群眾反映強烈的突出問題。目前，我市已實行政府采購專管員制度，共設立政府采購專管員214人;市政府常務會議研究通過了《推進政府采購改革提高政府采購質量和效率的意見》;初步完成了聊城市政府采購網站改版擴容及政府采購監管系統升級改造工作;印發了《關于明確政府采購有關問題的通知》、《關于政府采購代理機構考試有關問題的通知》，隨時做好政府采購投訴舉報處理工作。

23、關于干部作風“慢牽?！保粨?、不作為的問題。一是深化不擔當、不作為、慢作為等作風問題專項整治，著力糾正干部工作熱情減退、辦事效率低下等問題。針對發現的問題，按照干部管理權限和有關規定對相關責任人作出批評教育、組織調整等處理，壓實各部門黨組(黨委)的主體責任。目前，通過開展“推磨式”明察暗訪，市紀委機關共發現問題線索78條，并及時向其所在單位進行反饋。二是市紀委聯合市委組織部、市政府辦公室開展“電視問政”活動，對各部門解決不作為、亂作為、慢作為情況進行現場問政和評議，工作方案已起草完成。同時，強化市直部門政風行風建設，開設了“作風引領進行時”訪談和“政風行風熱線”欄目，已有14個部門單位黨組(黨委)書記上線發言，63個部門單位傾聽群眾聲音;《創建“為民務實清廉機關”活動的實施意見》已印發到市直各部門，正在認真實施中。三是按照“三個區分開來”的要求，注重約束與激勵并重，強化正向激勵，市委組織部、市紀委機關探索建立容錯糾錯機制，旗幟鮮明地鼓勵干部干事創業、改革創新。目前，容錯糾錯相關制度已形成初稿，待中組部出臺相關文件后進一步修訂完善。

24、關于國家南水北調配套工程未能如期完成的問題。一是專門下發通知，要求各縣(市、區)對照批復建設內容，全面梳理剩余建設內容，提出整改措施，明確責任人、責任單位和完成時限，采取周調度月通報制度，加快工程進度。二是不定期到各縣(市、區)進行抽查巡查，督促參建單位利用當前有利施工時機，加大施工機械和人員投入，加強建設現場管理，全面加快工程建設進度。目前，我市8個南水北調配套工程，已有冠縣、莘縣、陽谷、東阿、臨清、高唐和茌平等7個供水單元建成，并通過省南水北調局參加的水庫蓄水驗收。市旅游度假區南水北調配套工程正在緊張施工，累計完成投資6.5億元，占總投資的62%。

25、關于部分領導干部在私下或半公開場合相互間不稱“同志”，影響不良的問題。市委組織部、市委市直機關工委組織開展專項整治，對黨員領導干部拜把子、搞小圈子問題，發現一起、處理一起，堅決糾正庸俗風氣。目前，市委組織部發揮黨支部教育管理黨員的主體作用，把“兩學一做”納入“三會一課”等基本制度，融入日常，抓在經常，不斷增強政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識，杜絕各種不良風氣。

26、關于扶貧資金管理不嚴格的問題。一是強化制度保障。我市制定出臺了《聊城市2017年深化財政涉農資金整合支持脫貧攻堅的實施方案》及《聊城市市本級整合涉農資金支持脫貧攻堅資金使用與監督管理辦法》。二是嚴格整改落實。市扶貧辦制定了整改方案，拉出問題清單，深入挖掘問題根源，明確責任人和整改時限;臨清市成立了整改工作領導小組，采取有效的整改措施，扎實開展自查工作。目前，全市滯留的扶貧資金已全部撥付到位。

27、關于對使用金融扶貧貸款企業風險評估把關不嚴格的問題。市扶貧辦、市金融辦等單位加快完善金融扶貧申報審批手續，對已放貸企業的貸款使用情況、績效情況、貧困戶幫扶情況進行拉網式檢查。嚴格對貸款主體貸前調查工作的考核考察，由原單一部門調查改為由市扶貧辦、市金融辦、市擔保公司和相關金融機構四部門聯合調查。加大對借貸企業貸款使用過程的檢查力度，防止貸款挪作他用，確保貸款發揮正當效益。加大借貸主體對貧困戶幫扶措施落實情況的督導檢查，確保貧困戶得到實實在在的幫助。目前，《聊城市金融扶貧貸款審批流程》等5項制度已制定出臺;市扶貧辦每月考核金融扶貧貸款管理及帶動成效。市金融辦起草了《關于進一步提高信貸管理服務質量的意見》，待黨組討論研究;嚴格落實反擔保措施，加強保后管理，制定回訪計劃，已對11家受保企業進行了回訪。

28、關于“三資管理”成盲區，“村賬鄉管”流于形式的問題。一是市紀委壓實主管部門的責任，就農村集體“三資”管理方面存在的問題進行梳理，研究改進鄉鎮(街道)經費管理和“村賬鄉管”辦法，進一步嚴格財務管理制度。同時，將農村集體“三資”管理納入專項整治內容，強化責任追究，加大通報曝光力度，堅決遏制基層不正之風和違規違紀問題的發生。二是加強農村集體三資管理，強化審計監督，發現問題及時查處，杜絕公款私存，白條入賬等現象的發生。結合農村集體產權制度改革，開展農村集體資產清產核資活動，在抓好第一批19個產權制度改革試點村的同時，選擇263個村開展農村集體產權制度改革第二批試點工作，全面掌握農村集體資產家底和管理情況。三是市財政局、市農委就基層報銷收據白條、多開賬戶、公款私存等問題進行梳理，建立完善制度，堵塞漏洞;按照山東省農業廳《關于規范村級集體經濟組織票據管理的通知》要求，規范使用《山東省村級集體經濟組織收款收據》、《山東省村民一事一議籌資籌勞專用收據》、《山東省農民承擔生產性費用專用收據》、《山東省村級集體經濟組織付款憑據》。目前，《聊城市農業委員會關于開展侵害群眾利益不正之風和腐敗問題專項整治活動的實施方案》、《聊城市農業委員會關于成立侵害群眾利益的不正之風和腐敗問題專項整治活動領導小組的通知》已制定出臺。我市農村集體“三資”管理辦法正在加快制定，鄉鎮(街道)經費管理和“村賬鄉管”辦法正在研究改進。

29、關于冠縣某鎮為村里報銷收據白條的問題。冠縣縣委認真搞好自查自糾，對違規違紀人員嚴肅問責，形成有力震懾。同時，嚴格落實山東省農業廳《關于規范村級集體經濟組織票據管理的通知》要求。目前，冠縣已完成對報銷收據白條問題的調查，2名相關人員受到黨內嚴重警告處分。同時，冠縣舉一反三，研究出臺了《關于加強農村集體“三資”管理工作的意見》，對全縣各村會計800余人進行業務培訓，嚴格村級資金票據管理。

30、關于陽谷縣某街道以干部職工個人名義公款私存的的問題。陽谷縣委認真搞好自查自糾，對違規違紀人員嚴肅問責，形成有力震懾。同時，搞好農村財務管理人員培訓工作，提高財務管理人員的業務水平。目前，已對該街道4名相關人員進行了紀律處分。

31、關于基層干部服務意識差，亂收費亂攤派問題仍然存在的問題。一是市紀委及時總結我市基層干部正反兩方面典型，開展黨風黨紀和警示教育，引導基層干部進一步轉變工作作風，增強公仆意識、服務意識。截至目前，已刊發案例剖析18篇，其中，縣級干部1人、科級干部8人、基層站所一把手3人、村黨支部書記6人;同時，加強正面引導，于3月24日下發了關于在全市開展廉政故事征文活動的通知。二是2017年度開展2輪對40個鄉鎮(街道)的巡察，將信訪舉報問題較多的鄉鎮(街道)黨委優先列入巡察對象，目前巡察計劃已制定。三是政法系統開展對“村霸”和宗族惡勢力的專項整治，(上接A3版)決不允許其橫行鄉里、欺壓百姓，侵蝕基層政權。今年1-4月份，全市紀檢監察機關共查處群眾身邊的不正之風和腐敗問題385起，處理421人，其中，黨紀處分406人，政紀處分22人，移送司法機關19人。四是開展亂收費、亂攤派等問題專項整治，嚴肅處理相關責任人，通報曝光典型問題。目前，已專題通報基層亂收費典型問題4起，通報套取小麥直補款、騙取養老金、套取退伍軍人醫療報銷費用、套取騙取截留危房改造資金等典型問題10起。

32、關于東阿縣、陽谷縣的個別鄉鎮多收水費、計生違約金等問題。陽谷、東阿縣委認真開展自查，嚴肅查處干部作風粗暴、亂收費、亂攤派等問題，對有關人員嚴肅追責。目前，東阿縣對收取水費時亂攤派費用7個村的相關人員進行了處理，其中，給予黨內嚴重警告處分5人，撤銷黨內職務1人，開除黨籍處分1人;對負有監管責任的縣鄉領導干部進行了問責。陽谷縣對涉及的3個村、10人進行了嚴肅查處，其中，立案調查6人，啟動問責程序4人。

33、關于部分黨員干部違規違紀，與民爭利的問題。一是堅持把解決群眾身邊腐敗問題情況納入黨委主體責任考核和紀委監督責任考核，對失責失職、造成嚴重后果或影響的，嚴肅追究有關人員的責任。3月30日正式啟動了針對扶貧領域、農村“三資”管理領域和加重農民負擔問題的專項整治工作。截至5月12日共計受理問題線索223件。對縣級紀委監督責任考核標準已形成初稿。二是市紀委加大掛牌督辦和委局領導信訪包案力度，2017年每位班子成員至少幫包督辦5件信訪重點案件，及時徹底清理辦結現有信訪案件特別是巡視組查出的重點案件，建立健全定期辦結信訪案件制度，并持續跟蹤問效。目前，《關于進一步做好重點信訪案件掛牌督辦和委局領導信訪包案工作的通知》已起草完成。三是加強涉農政策項目信息的公示公開，做到應公開盡公開，建立健全網上長期監督機制;加大監督檢查工作力度，形成農業支持保護補貼長效監督機制，發現問題及時查處，切實防范類似問題再度發生。目前，收回了相關縣(市、區)中央財政農機購置補貼專項資金22.8萬元。對全市所有城鄉低保對象進行了全面集中復核，共排查低保對象145789人，2016年1月以來因家庭經濟狀況好轉、自然死亡等因素共退出低保對象36373人，新增低保對象11105人;因低保違規操作受到問責、處理的鄉鎮干部2人，村(居)干部4人。收回相關惠農補貼6.4萬元，因違規操作問責5人。四是鞏固群眾身邊不正之風和腐敗問題專項整治成果，對虛報冒領、擠占挪用惠農扶貧資金、征地補償款等問題開展專項整治，通報曝光典型問題。

34、關于茌平縣個別鄉鎮挪用征地補償款的問題。督促茌平縣委認真搞好自查自糾，以縣委辦公室文件形式下發了《關于開展征地補償款等資金專項清理工作的實施意見》，并對全縣鄉鎮(街道)進行專項排查。該鎮已將挪用的征地補償款全部退還，時任財所現金會計受到批評教育并被調離崗位。

三、巡視反映問題線索的處理情況

對巡視組交辦的問題線索，市委責成市紀委牽頭成立調查組，進行深入分析，認真調查核實，依法依紀從嚴從快處理。省委巡視組移交問題線索5件，目前辦結3件，給予批評教育1人，給予黨內嚴重警告處分2人，并責令有關單位對違規問題予以糾正。巡視組移交信訪件316件，辦結148件，辦結率46.84%。

四、繼續推進整改工作，深化鞏固整改工作成果

雖然我市的整改工作取得了階段性的成效，但從嚴治黨、整改提高只有進行時沒有完成時。下一步，我市將在省委巡視辦的指導下，以此次整改工作為契機，進一步強化主體責任意識，認真履行“一崗雙責”，持續糾正“四風”，健全內控機制，嚴格干部人事管理，著力構建長效機制，以整改落實的具體成效促進全市科學發展。

(一)牢固樹立“四個意識”，充分發揮領導核心作用。認真學習黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，深入學習貫徹習近平總書記系列重要講話精神，切實增強“四個意識”特別是核心意識、看齊意識，始終在思想上政治上行動上同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致，不折不扣地把黨中央各項決策部署落到實處。在統籌推進“五位一體”總體布局和協調推進“四個全面”戰略布局中，充分發揮市委領導核心作用。認真貫徹《中國共產黨黨委(黨組)理論學習中心組學習規則》要求，加強領導班子思想政治建設，引導各級黨組織不斷提高理論水平和工作能力。深入推進“兩學一做”學習教育常態化制度化，切實做到全覆蓋、常態化、重創新、求實效。堅持民主集中制，認真落實修訂后的《中共聊城市委常委會議事規則》，嚴格規范“三重一大”事項決策程序，認真開展調研論證，廣泛聽取各界意見，進一步提高科學決策、民主決策、依法決策水平。認真學習貫徹《關于新形勢下黨內政治生活的若干準則》和《中國共產黨黨內監督條例》，引導各級黨組織全面落實“三會一課”、民主生活會、領導干部雙重組織生活、民主評議黨員等制度，加強對黨員的經常性教育、管理、監督。

(二)認真履行全面從嚴治黨主體責任，推動管黨治黨走向“嚴實硬”。牢固樹立管黨治黨意識，切實扛起抓牢主體責任，層層傳導壓力，持續推動全面從嚴治黨突出“關鍵少數”并向基層延伸。堅持把嚴守黨的政治紀律和政治規矩放在首位，將政治紀律執行情況作為黨風廉政建設責任制檢查、述職述廉、談話約談的重要內容，督促黨員領導干部時刻繃緊政治紀律這根弦。教育引導黨員干部增強黨性觀念，對組織忠誠，如實向組織反映情況。認真解決干部檔案不實、領導干部個人有關事項瞞報、違規超編進人等問題，嚴肅處理違反組織人事紀律行為，強化紀律監督，切實堵塞漏洞。堅持好干部標準，牢固樹立正確用人導向。嚴格執行《黨政領導干部選拔任用工作條例》等制度規定，嚴格選人用人程序，加強對領導干部選任監督，防止“帶病提拔”。大力加強農村黨組織和黨員隊伍建設，結合村“兩委”換屆工作，拓寬選人視野，重點選好用好村黨支部書記;結合派駐“第一書記”，大力整頓軟弱渙散基層黨組織;引導農村黨組織創新思路，拓寬壯大村集體收入的渠道;加大發展農村優秀青年入黨工作力度，優化農村黨員隊伍結構。擴大“兩新”組織覆蓋面，進一步提升黨建工作水平。認真落實黨費收繳、使用和管理制度，及時發現并糾正問題。

(三)持續改進干部作風建設，營造良好政治生態。堅持正面思想教育與反面警示教育相結合，引導廣大黨員干部增強黨章黨規黨紀意識，切實筑牢思想防線。持之以恒地抓好中央八項規定精神執行落實，緊盯“四風”新形式、新動向，加強監督檢查和跟蹤問責，防止不正之風反彈。聚焦項目審批、公共資源交易、工程招投標、扶貧資金管理等重點領域、重點環節，強化對權力運行的有效監督制約，加強防控、堵塞漏洞。針對個別干部不擔當、不作為、慢作為問題，扎實開展作風建設專項整治，切實提高工作效能。強化工作正向激勵，建立健全容錯糾錯機制，旗幟鮮明地鼓勵干事創業、改革創新。嚴肅處理拜把子、搞小圈子等突出問題，堅決糾正庸俗風氣。堅持領導干部“星期六群眾工作日”制度，突出抓好矛盾糾紛排查和信訪積案化解，真心實意地幫助群眾解決難題。大力整治干部作風粗暴、以權謀私、貪污腐化等問題，突出抓好損害群眾利益問題的追責問責，引導黨員干部進一步轉變工作作風，增強公仆意識、服務意識。加大對違紀違法行為查處力度，通報曝光典型問題，加強征地補償資金管理監督，對虛報冒領、擠占挪用惠農扶貧資金問題嚴肅查處、絕不姑息，形成有力震懾。進一步嚴格鄉鎮(街道)和農村財務管理制度，嚴明財務紀律，堅決遏制基層不正之風和違紀違規問題發生。

(四)全力抓好巡視整改工作落實，確保條條要整改、件件有著落。在抓好前期整改落實的基礎上，堅持把從嚴從實標準貫穿整改全過程，對巡視反饋的每一個問題都盯住不放，確保整改到位、見到實效。對照省委巡視反饋意見，按照市委整改方案要求，督促各牽頭領導、各級各有關部門進一步落實責任、細化措施，全力抓好相關整改任務推進。根據整改任務的不同情況分類施策、加快推進，對需要長期抓好的工作深入研究、建立制度，切實把面上的規矩立起來，鞏固擴大整改成效。加強對整改落實工作的督導檢查，定期聽取工作進展情況匯報，對不按要求進行整改，不能按時完成整改任務的，嚴格按照有關紀律規定進行問責。

歡迎廣大干部群眾對巡視整改落實情況進行監督。如有意見和建議，請及時向我們反映。

聯系電話：:0635-8262241

通信地址：聊城市東昌東路79號205房間

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中共聊城市委

2017年5月19日

（原標題為《中共聊城市委關于巡視整改情況的通報》）