新華社記者17日從公安部獲悉，2016年，公安機關共破獲食品犯罪案件1.2萬起、藥品犯罪案件8500起，公安部掛牌督辦的350余起案件全部告破。公安部治安管理局有關負責人表示，下一步，將進一步加大刑事打擊力度，積極會同有關部門推動食品造假行為直接入刑，完善打擊食品藥品犯罪司法解釋，有力發揮刑法的打擊震懾作用。

民以食為天。食品安全，是最大的民生。2016年公安機關的“戰績”，充分顯示了打擊食品安全犯罪的高壓態勢。但案件數量多，從另一方面，也反映出食藥安全現狀和形勢仍不容樂觀，離社會的期待還有不小距離。

筆者認為，當前食品安全保障制度的薄弱之處，主要表現在兩個方面：一是監管部門的查處效率有待提高，二是即便被查處，對應的懲戒力度也仍有不足。我們知道，刑法中關于食品造假入刑的相關規定，有著“足以造成嚴重食物中毒事故或者其他嚴重食源性疾病”這一前置條件。這在客觀上，使得對不少食品造假行為的定性有點模糊，也給行政執法留下了 “彈性空間”，導致刑法對于食品造假的震懾力被削弱。而推動食品造假行為直接入刑，可視為對食品安全嚴峻形勢和治理困境的積極回應，有望減少造假者的僥幸心理。

但是也要看到，取消食品造假的入刑門檻，只是提升食品安全的一個著力點。徒法不足以自行，執法效力的提升同樣重要。根據某電商著名品牌的最新數據，2016年，該公司共排查出4495個銷售額超過5萬元起刑點的制售假線索，但通過公開信息能夠確認已有刑事判決結果的僅33例，比例不足1%。這其中，很可能就有涉及食品造假的。由此不難看出，若缺乏足夠的執法力度，那么立法的進步效應，會被大打折扣。

除此，需要改進和完善之處還有不少。例如，在執法行動上，有必要從重專項打擊，轉向重常態化、精準化的治理，走出運動式治理的慣性和依賴，并建立重預防的治理導向。再如，食品安全“九龍治水”的局面雖有改善，但行政執法和刑事司法銜接機制仍有待建立和完善。而監管加碼之余，還有必要加強對消費者的“賦權”，暢通維權渠道，提升與調動消費者的維權意識、信心和積極性。

另外，當前食品安全所面臨的新挑戰，同樣值得注意。一是傳統的食品安全問題，有進一步向網上轉移之虞。例如一段時間來蓬勃發展的“外賣經濟”，就突破了既有的管理體系，造成了新的難題。如何打通線上線下兩個場域，需要執法制度和執法方式的共同創新，并做好新技術的應用。二是隨著農村消費能力的提高，不少問題食品開始增強對農村市場的侵蝕力度。在這種情況下，應該著力實現城鄉食品安全執法的協同統一，避免農村地區成為食品安全執法的“洼地”。

一言以蔽之，從食品安全保障的整個體系來看，造假行為直接入刑，或不只是增強刑法的震懾，更展現出了監管部門嚴懲食品造假的決心，無疑是值得期待的。希望在食品安全領域，從立法到執法再到預防，不僅是法律條款的變遷，而是伴隨著治理體系的增量改進，讓消費者有真切的安全感和獲得感。（本文原題為《食品造假直接入刑，如何真正有實效 | 光明網評論員》）