2月5日，中共中央、國務院發布了2017年“一號文件”——《關于深入推進農業供給側結構性改革 加快培育農業農村發展新動能的若干意見》，繼續聚焦農業問題，指導2017年的“三農工作”。

“一號文件”指出，當前“農產品供求結構失衡、要素配置不合理”、“成本攀升、庫存高企”、“國內外價格倒掛”等農業難題并存。具體到糧食安全問題上，《人民日報海外版》2016年11月15日指出，國內糧食產量高、糧食庫存高及進口糧食數量大并存的“三高”矛盾依舊。澎湃新聞（www.kxwhcb.com）從國家統計局、海關總署公開數據呈現當前糧食的“三高”問題。

當前糧食高產量、高庫存、高進口并存

據國家統計局數據，2016年全年糧食總產量為61623.9萬噸（1.23萬億斤），雖比2015年減產520.1萬噸（104.0億斤），同比減少0.8%，但總的來看，2016年糧食總產量仍然為歷史第二高產年。從2011年至2015年數據看，全年糧食總產量連年攀升，年年都是豐收年。

另一方面，從海關總署的數據看，糧食進口近三年均過萬億噸。2011年進口糧食總量為6390萬噸（1278億斤），此后逐年攀升，2016年進口11100萬噸（2220億斤）。受糧食高進口影響，我國糧食對外依存度攀升，2011年為11.2%，2016年已升至18%。在所有糧食品種中，大豆對外依存度最高，2011年至2015年5年間大豆對外依存度高達83.8%。

在高產量、高進口之外，糧食高庫存問題并存。以玉米為例，據2016（第四屆）中國糧食與食品安全戰略峰會上的數據顯示，2015年玉米庫存量超過2.5億噸，嚴重供過于求。但海關總署數據顯示，玉米進口量依然高企，2015年玉米進口量達473萬噸（94.6億斤），2016年玉米進口量雖有所下降，但進口量仍達316.66萬噸（63.3億斤）。

為何看似相悖的糧食三高問題存在于中國？

全國政協常委、中央農村工作領導小組原副組長陳錫文在2016年財經年會上分析指出，主要有兩方面原因：

一方面是國內生產的糧食品種結構不能適應市場的需求結構，其中最突出的就是大豆，國內對大豆需求急劇增長，但國內生產最多的是玉米，而國內大豆產量卻下降，因此需要大量進口大豆。據推算，國內糧食總需求缺口是500億斤左右，但現狀是2015年全年糧食進口總量是約2500億斤（實為2495.4億斤），超了約2000億斤，凸顯糧食生產的結構難題。

另一方面是國內的大多農產品在價格上缺乏國際競爭力。很多糧食能生產出來，但未必賣得出去。橫向比較，小麥、大米、玉米三大谷物，價格比國際市場高出30%到50%，出現了國內外糧價倒掛的局面。

如此，農民種植的糧食在市場上流動性差，賣不出去，國家需要兜底收購，因此，國庫中的糧食儲備庫存逐年攀升。

“一號文件”對2017年農業發展提出了哪些要求？

針對當前糧食“三高”難題，2月5日中央發布的“一號文件”提出須“深入推進農業供給側結構性改革”。

具體而言，針對國內糧食結構失衡問題，一號文件指出：需要“統籌調整糧經飼種植結構”，要“按照穩糧、優經、擴飼的要求”，構建糧經飼協調發展的三元種植結構。在確保口糧絕對安全的基礎上，“重點發展優質稻米和強筋弱筋小麥，繼續調減非優勢區籽粒玉米”，增加市場需要的優質糧食產品。

還要求“做大做強優勢特色產業”，推進“特色農產品標準化生產”，鼓勵農產品“打造區域特色品牌，引入現代要素改造提升傳統名優品牌。要求“全面提升農產品質量和食品安全水平”，滿足市場需要。

針對農產品成本高、缺乏價格競爭力難題，一號文件指出：須“進一步優化農業區域布局”鼓勵各地爭創園藝產品、畜產品、水產品、林特產品等特色農產品優勢區、“積極發展適度規模經營”、“建設現代農業產業園”，建設“生產＋加工＋科技”的現代農業產業園等多項改革舉措，降低農業成本，提升國內農產品價格優勢。