6月21日，首屆“2016?青島中國(guó)PPP論壇”開幕，該論壇主題為“PPP與新型城鎮(zhèn)化”。國(guó)家發(fā)展改革規(guī)劃司司長(zhǎng)徐林參加論壇并發(fā)表對(duì)于主題新型城鎮(zhèn)化與PPP的看法。

徐林表示，對(duì)進(jìn)入PPP項(xiàng)目的民營(yíng)企業(yè)應(yīng)該立法保護(hù)。

不過(guò)，徐林強(qiáng)調(diào)，今天發(fā)言不代表官方的立場(chǎng)。

城市建設(shè)避免過(guò)度投資

自中央2014年大力推廣PPP模式以來(lái)，PPP項(xiàng)目發(fā)展迅速。各地水利、高速公路、城市軌道、農(nóng)業(yè)等各類PPP項(xiàng)目加速落地。

財(cái)政部PPP中心數(shù)據(jù)顯示，截至2016年4月13日，納入全國(guó)PPP綜合信息平臺(tái)的PPP項(xiàng)目達(dá)7835個(gè)，總投資8.8萬(wàn)億元，落地率約為21.7%。作為促進(jìn)民間投資的重要舉措，政府和社會(huì)資本合作(PPP)模式被大力推廣，兩年間地方計(jì)劃推出的7000多個(gè)PPP項(xiàng)目，投資額已經(jīng)高達(dá)9萬(wàn)億的。

徐林認(rèn)為，在合理規(guī)劃城市的基礎(chǔ)上，再加以合理地、有時(shí)序地安排各類項(xiàng)目的話，才能真正走上一條財(cái)務(wù)可持續(xù)的道路。

徐林認(rèn)為，基礎(chǔ)設(shè)施的網(wǎng)絡(luò)不合理的延伸，帶來(lái)過(guò)度的投資，而且基礎(chǔ)設(shè)施因?yàn)殇伒锰笾?，很難實(shí)現(xiàn)規(guī)模經(jīng)濟(jì)，也就是不經(jīng)濟(jì)的利用。我們的城市發(fā)展一定要走緊湊型的路子，不能夠走那種攤大餅的路子。

徐林強(qiáng)調(diào)，不管是政府直接融資還是通過(guò)PPP融資，政府提供這些基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)，所付出的代價(jià)是必需的，因?yàn)槲覀儧](méi)有免費(fèi)的午餐。

清華大學(xué)公共管理學(xué)院院長(zhǎng)、公共管理專家薛瀾教授在當(dāng)天的論壇上提到了類似的觀點(diǎn)。他認(rèn)為，要明確適用的領(lǐng)域，并不是所有的公共產(chǎn)品、公共服務(wù)都適合引入PPP。這里面可能在適用范圍里也要考慮，包括主要針對(duì)準(zhǔn)公共產(chǎn)品的領(lǐng)域，可能更加合適。

民營(yíng)企業(yè)融資成本過(guò)高

在當(dāng)天的論壇開幕式上，發(fā)改委副主任張勇提到了PPP發(fā)展模式亟待解決的問(wèn)題，“PPP發(fā)展兩年以來(lái)取得了積極進(jìn)展，但仍然存在一些問(wèn)題，比如實(shí)際操作經(jīng)驗(yàn)，專業(yè)人才相對(duì)短缺，項(xiàng)目整體落地較難較慢，民間投資參與難度較大等?！?/p>

對(duì)于參與PPP項(xiàng)目的民營(yíng)企業(yè)來(lái)講，融資難問(wèn)題一直沒(méi)有有效解決。徐林認(rèn)為，中國(guó)目前長(zhǎng)期融資的工具和品種不足，大量的PPP所涉及的項(xiàng)目它的回報(bào)期可能都超過(guò)十年甚至二十年、三十年，但是我們現(xiàn)在很少有期限超過(guò)二十年的融資品種。這樣一種融資品種的不足，使得我們很多項(xiàng)目的融資和項(xiàng)目的回報(bào)期匹配是不一致的，給項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)本身帶來(lái)很多現(xiàn)金流的問(wèn)題。

徐林認(rèn)為，“要改變對(duì)私人企業(yè)的一些觀念性的特殊，私人企業(yè)參與PPP項(xiàng)目，本身具有融資需求，在PPP框架下，私人資本融資需求能不能得到正常滿足，我覺(jué)得對(duì)PPP的成功起到至關(guān)重要的作用。”

徐林強(qiáng)調(diào)，市場(chǎng)普遍對(duì)私人資本的融資比如說(shuō)發(fā)行債券，是具有一定的特殊性的，從評(píng)級(jí)開始。私人企業(yè)如果要在資本市場(chǎng)融資的話，它的成本，比國(guó)有企業(yè)、地方政府都會(huì)高。

徐林認(rèn)為，不改變這種特殊的狀況，會(huì)使得我們私人資本參與的項(xiàng)目流產(chǎn)。因?yàn)榈胤秸幸环N選擇，如果它直接融資的成本比私人資本參與想要的回報(bào)還要低好幾個(gè)點(diǎn)的話，會(huì)排斥私人資本，這個(gè)時(shí)候PPP項(xiàng)目很難做出。

收益權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)缺少法律保護(hù)

在該論壇上多次提起的另一個(gè)問(wèn)題是保護(hù)民營(yíng)企業(yè)的公平待遇，在參與PPP項(xiàng)目過(guò)程中，民營(yíng)企業(yè)收益權(quán)和財(cái)產(chǎn)權(quán)缺少法律保護(hù)。

中國(guó)國(guó)際經(jīng)濟(jì)交流中心常務(wù)副理事長(zhǎng)鄭新立認(rèn)為，推行PPP模式是擴(kuò)大公共產(chǎn)品供給的重要途徑。實(shí)踐證明，通過(guò)政府和企業(yè)合作的方式，政府和企業(yè)達(dá)成一個(gè)契約，把公共產(chǎn)品的投資經(jīng)營(yíng)交給企業(yè)來(lái)完成，同時(shí)，政府制定相應(yīng)的政策，使投資經(jīng)營(yíng)公共產(chǎn)品和公共服務(wù)能夠取得合理的回報(bào)，既不要讓它產(chǎn)生暴利，也不讓它虧損，有一個(gè)合理的、穩(wěn)定的回報(bào)。

鄭新立認(rèn)為，對(duì)PPP項(xiàng)目進(jìn)入的企業(yè)，無(wú)論是國(guó)有企業(yè)，無(wú)論是民營(yíng)企業(yè)，甚至包括外資企業(yè)，我們要一視同仁，平等待遇，通過(guò)招標(biāo)來(lái)選擇這些投資主體的進(jìn)入。

徐林認(rèn)為，必須要解決好參與PPP項(xiàng)目對(duì)企業(yè)特別是對(duì)私人企業(yè)的收益權(quán)和財(cái)產(chǎn)權(quán)的法律保護(hù)。

徐林強(qiáng)調(diào)，包括它的批準(zhǔn)程序，要進(jìn)一步法制化。因?yàn)橹袊?guó)的地方政府官員頻繁在換，換了一個(gè)市長(zhǎng)、換了一任書記，他有時(shí)候?qū)λ那叭嗡龅倪@種PPP項(xiàng)目的收益承諾，他認(rèn)不認(rèn)賬？如果不認(rèn)賬帶來(lái)的不確定性，對(duì)私人企業(yè)的參與就是較大的風(fēng)險(xiǎn)。

徐林表示，如果我們?cè)谶@樣的項(xiàng)目安排決策過(guò)程中，可以進(jìn)一步法制化，比如說(shuō)讓地方的人大，以地方法的方式予以確立。這對(duì)私人資本的參與會(huì)是一個(gè)更穩(wěn)定的、更安全的法律保障。