農村土地制度三項改革試點頂層設計近日出臺。

       1月10日，央視《新聞聯播》報道稱，《關于農村土地征收、集體經營性建設用地入市、宅基地制度改革試點工作的意見》已由中共中央辦公廳和國務院辦公廳聯合印發。        

        國土資源部部長姜大明介紹，這次農村土地改革試點的任務，主要包括四方面：

        一是完善土地征收制度。針對征地范圍過大、程序不夠規范、被征地農民保障機制不完善等問題，要縮小土地征收范圍，探索制定土地征收目錄，嚴格界定公共利益用地范圍；規范土地征收程序，建立社會穩定風險評估制度，健全矛盾糾紛調處機制，全面公開土地征收信息；完善對被征地農民合理、規范、多元保障機制。

        中國社會科學院農村發展研究所研究員李國祥此前在接受澎湃新聞（www.kxwhcb.com）采訪時表示，2015年應是農村土地制度改革的試點階段。

        李國祥認為，承包經營權放活，推進經營權流轉，發展農業適度規模經營，此項改革可在全國推廣。其他改革，如集體經營性建設用地入市和宅基地改革，主要還是試點。

        相比承包耕地改革，土地征收、農村集體經營性建設用地入市及宅基地制度改革，更為復雜，改革爭議一直較大。

        2014年12月2日，中央全面深化改革領導小組第七次會議專門審議了《意見》，要求堅持土地公有制性質不改變、耕地紅線不突破、農民利益不受損三條底線，在試點基礎上有序推進。

        從目前公布的內容來看，外界關注的“小產權房”是否屬于集體經營性建設用地范疇，尚不清楚。

        對于宅基地有償使用，原國家土地管理局規劃司司長鄭振源認為，“應該有償”，但要注意收費不能增加農民負擔。據他介紹，在1990年代，國內一些地區就實行過宅基地有償使用，后因增加農民負擔而被叫停。

       中國人民大學農業與農村發展學院教授鄭風田在調研中了解到，一些地方政府一直有對農民宅基地收費的沖動。他提醒道，此次試點要謹慎設計，防止出現各種“搭車收費”情況。

        為確保風險可控，這次農村土地改革的試點，將選擇新型城鎮化綜合試點和農村改革試驗區，封閉運行，試點要在2017年底完成。

        去年11月20日，農業部會同有關部門聯合批復了北京市通州區等34個縣（市、區）為第二批全國農村改革試驗區。目前，農村改革試驗區數量已達到58個，覆蓋全國28個省（區、市）。而近日印發的《國家新型城鎮化綜合試點方案》，則至少確定了62個試點地區。