3月15日，國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局正式發(fā)布了《網(wǎng)絡(luò)交易監(jiān)督管理辦法》（下稱：《辦法》），市場(chǎng)監(jiān)管總局表示，《辦法》是貫徹落實(shí)《電子商務(wù)法》的重要部門(mén)規(guī)章，對(duì)完善網(wǎng)絡(luò)交易監(jiān)管制度體系、持續(xù)凈化網(wǎng)絡(luò)交易空間、維護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)的網(wǎng)絡(luò)交易秩序、營(yíng)造安全放心的網(wǎng)絡(luò)消費(fèi)環(huán)境具有重要現(xiàn)實(shí)意義。 

澎湃新聞?dòng)浾咦⒁獾剑啾?020年10月20日發(fā)布的《網(wǎng)絡(luò)交易監(jiān)督管理辦法（征求意見(jiàn)稿）》（下稱：征求意見(jiàn)稿），正式公布的《辦法》有不少調(diào)整更新之處，尤其在規(guī)制平臺(tái)強(qiáng)制“二選一”上，增加了不得禁止或者限制平臺(tái)內(nèi)經(jīng)營(yíng)者自主選擇快遞物流等交易輔助服務(wù)提供者，處罰力度也有所升級(jí)。

清華大學(xué)國(guó)家戰(zhàn)略研究院特約研究員劉旭向澎湃新聞（www.kxwhcb.com）記者表示，正式的《辦法》在平臺(tái)二選一的規(guī)制上更多聚焦在列舉常見(jiàn)的平臺(tái)脅迫商家二選一的常見(jiàn)措施，規(guī)制思路更清晰。

明確不得禁止、限制平臺(tái)內(nèi)經(jīng)營(yíng)者多平臺(tái)經(jīng)營(yíng)

澎湃新聞?dòng)浾咦⒁獾剑谡髑笠庖?jiàn)稿中，主要是第三十一條對(duì)“二選一”作出規(guī)定，并允許一定條件下平臺(tái)與平臺(tái)經(jīng)營(yíng)者建立“獨(dú)家合作關(guān)系”。

《征求意見(jiàn)稿》第三十一條寫(xiě)道：

網(wǎng)絡(luò)交易平臺(tái)經(jīng)營(yíng)者不得濫用優(yōu)勢(shì)地位干涉平臺(tái)內(nèi)經(jīng)營(yíng)者的自主經(jīng)營(yíng)，不得對(duì)平臺(tái)內(nèi)經(jīng)營(yíng)者與其他平臺(tái)的商業(yè)合作進(jìn)行不合理限制或者附加不合理?xiàng)l件。

平臺(tái)內(nèi)經(jīng)營(yíng)者可以自主選擇在多個(gè)平臺(tái)開(kāi)展經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。平臺(tái)與平臺(tái)內(nèi)經(jīng)營(yíng)者建立或者變更獨(dú)家經(jīng)營(yíng)合作關(guān)系有關(guān)的事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)在平等基礎(chǔ)上進(jìn)行公平協(xié)商，并通過(guò)書(shū)面形式對(duì)合作條件、雙方義務(wù)、違約責(zé)任等予以明確約定，平臺(tái)不得通過(guò)不合理的搜索降權(quán)、下架商品、限制經(jīng)營(yíng)、屏蔽店鋪、提高服務(wù)收費(fèi)等手段強(qiáng)制平臺(tái)內(nèi)經(jīng)營(yíng)者接受。平臺(tái)提出建立或者變更獨(dú)家經(jīng)營(yíng)合作關(guān)系有關(guān)的事項(xiàng)，造成平臺(tái)內(nèi)經(jīng)營(yíng)者損失的，應(yīng)當(dāng)對(duì)平臺(tái)內(nèi)經(jīng)營(yíng)者予以合理補(bǔ)償。

劉旭認(rèn)為，征求意見(jiàn)稿嘗試認(rèn)定平臺(tái)與商家自愿達(dá)成“二選一”具有合法性（即條款中表述的獨(dú)家經(jīng)營(yíng)合作關(guān)系），這樣的認(rèn)定容易引發(fā)誤解，不利于適用《反壟斷法》調(diào)查平臺(tái)通過(guò)導(dǎo)流等措施與大量商家簽訂這類所謂“自愿的”排他合作協(xié)議排擠其他競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手的行為。

而正式發(fā)布的《意見(jiàn)》第三十二條則明確表示，網(wǎng)絡(luò)交易平臺(tái)經(jīng)營(yíng)者不得違反《中華人民共和國(guó)電子商務(wù)法》第三十五條的規(guī)定，對(duì)平臺(tái)內(nèi)經(jīng)營(yíng)者在平臺(tái)內(nèi)的交易、交易價(jià)格以及與其他經(jīng)營(yíng)者的交易等進(jìn)行不合理限制或者附加不合理?xiàng)l件，干涉平臺(tái)內(nèi)經(jīng)營(yíng)者的自主經(jīng)營(yíng)。具體包括： 

（一）通過(guò)搜索降權(quán)、下架商品、限制經(jīng)營(yíng)、屏蔽店鋪、提高服務(wù)收費(fèi)等方式，禁止或者限制平臺(tái)內(nèi)經(jīng)營(yíng)者自主選擇在多個(gè)平臺(tái)開(kāi)展經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，或者利用不正當(dāng)手段限制其僅在特定平臺(tái)開(kāi)展經(jīng)營(yíng)活動(dòng)； 

（二）禁止或者限制平臺(tái)內(nèi)經(jīng)營(yíng)者自主選擇快遞物流等交易輔助服務(wù)提供者； 

（三）其他干涉平臺(tái)內(nèi)經(jīng)營(yíng)者自主經(jīng)營(yíng)的行為。 

劉旭稱，正式的《辦法》在平臺(tái)二選一的規(guī)制上更多聚焦在列舉常見(jiàn)的平臺(tái)脅迫商家二選一的常見(jiàn)措施，規(guī)制思路更清晰。

在答記者問(wèn)中，市場(chǎng)監(jiān)管總局網(wǎng)監(jiān)司負(fù)責(zé)人專門(mén)對(duì)“二選一”作出回應(yīng)。該負(fù)責(zé)人表示，從實(shí)踐情況來(lái)看，平臺(tái)實(shí)施的限制行為隱蔽性強(qiáng)，給監(jiān)管執(zhí)法增加了難度，此次《辦法》中的這些規(guī)定對(duì)有效保障平臺(tái)內(nèi)經(jīng)營(yíng)者和消費(fèi)者合法權(quán)益、維護(hù)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)良好競(jìng)爭(zhēng)秩序、促進(jìn)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展均具有重要意義。    

對(duì)平臺(tái)強(qiáng)制“二選一”的處罰力度升級(jí)

在征求意見(jiàn)稿中，網(wǎng)絡(luò)交易平臺(tái)經(jīng)營(yíng)者違反第三十一條的（即前述有關(guān)“二選一”問(wèn)題的條款），責(zé)令限期改正，并處一萬(wàn)元以上三萬(wàn)元以下的罰款。

而在正式發(fā)布的《意見(jiàn)》提出，網(wǎng)絡(luò)交易平臺(tái)經(jīng)營(yíng)者違反本辦法第三十二條的，依照《中華人民共和國(guó)電子商務(wù)法》第八十二條的規(guī)定進(jìn)行處罰。 

《中華人民共和國(guó)電子商務(wù)法》第八十二條顯示，電子商務(wù)平臺(tái)經(jīng)營(yíng)者違反本法第三十五條規(guī)定，對(duì)平臺(tái)內(nèi)經(jīng)營(yíng)者在平臺(tái)內(nèi)的交易、交易價(jià)格或者與其他經(jīng)營(yíng)者的交易等進(jìn)行不合理限制或者附加不合理?xiàng)l件，或者向平臺(tái)內(nèi)經(jīng)營(yíng)者收取不合理費(fèi)用的，由市場(chǎng)監(jiān)督管理部門(mén)責(zé)令限期改正，可以處五萬(wàn)元以上五十萬(wàn)元以下的罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，處五十萬(wàn)元以上二百萬(wàn)元以下的罰款。

“該《辦法》對(duì)平臺(tái)二選一的處罰力度和《電子商務(wù)法》持平了。”劉旭向澎湃新聞?dòng)浾呓榻B，“希望總局能夠組織地方市監(jiān)局開(kāi)展學(xué)習(xí)，統(tǒng)一執(zhí)法處罰的尺度，提高透明度，增強(qiáng)與消協(xié)的合作，更好地落實(shí)好這個(gè)辦法。”